農業(yè)國際化使得我國農業(yè)融入世界，在全球范圍內配置農業(yè)資源。通過擴大農產品對外貿易，吸引外資和加大農業(yè)對外直接投資，開展國際援助和農業(yè)科技合作等措施，不僅增加了農產品有效供給，也提升了農民收入水平，不僅促進了國內農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也對全球農業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。
農業(yè)國際化是20世紀80年代以來伴隨經濟全球化出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，它是經濟全球化在農業(yè)農村領域的具體體現(xiàn)。新中國成立70年來，農業(yè)發(fā)展取得了重要成就，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源的能力逐漸增強。農業(yè)國際化在不同歷史階段取得了較好的成效，并積累了諸多經驗。實踐證明，深化農業(yè)國際化是農業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉。隨著我國農業(yè)和世界農業(yè)融合程度逐步深化，農業(yè)國際化趨勢將日益增強，農業(yè)國際化對農業(yè)現(xiàn)代化的推動作用將日益凸顯。
一、國際化促進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展
農業(yè)國際化使得我國農業(yè)融入世界農業(yè)，在全球范圍內配置農業(yè)資源。通過擴大農產品對外貿易，吸引外資和加大農業(yè)對外直接投資，開展國際援助和農業(yè)科技合作等措施，不僅增加了農產品有效供給，也提升了農民收入水平，不僅促進了國內農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也對全球農業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。
（一）維護了多邊貿易體制，農業(yè)全面對外開放格局已經形成
在農業(yè)國際化進程中，我國嚴格履行入世承諾，逐步消減農產品關稅，成為世界農產品關稅水平最低的國家之一，不斷推進貿易和投資自由化便利化。維護了多邊貿易體制，為世界經濟貿易發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。作為農產品貿易大國，我國不斷擴大農業(yè)領域對外開放，主動融入經濟全球化大潮，積極參與并推動貿易談判，維護了多邊貿易體制的權威性和有效性，改善了國際農業(yè)貿易環(huán)境，為世界經濟貿易發(fā)展和全球民眾福祉改善作出了重大貢獻。我國不斷改善營商環(huán)境，鼓勵農業(yè)利用外資，健全和完善外資監(jiān)管審查體系，農業(yè)利用外資的質量和水平不斷提升。結合“一帶一路”倡議，我國不斷完善支持農業(yè)對外合作的政策體系和制度框架，引導國內農業(yè)機械、農資、技術等富足產能走出去，提高發(fā)展中國家農業(yè)整體發(fā)展水平，并逐步建立持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農產品供應鏈，為世界糧食安全和地區(qū)穩(wěn)定作出了積極貢獻。由此可見，我國農業(yè)已經融入世界經濟體系，對外開放的廣度和深度不斷增加，農業(yè)全面對外開放的格局基本形成?！?
（二）促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，提升了農業(yè)競爭力
改革開放以來，尤其是加入世界貿易組織后，我國農業(yè)國際化加速推進。隨著貿易保護措施的相對減少，國際農產品市場對國內市場的影響增強，面對國際農產品市場競爭激烈、貿易摩擦頻發(fā)和國際農產品市場劇烈波動等外部壓力，我國主動適應國內需求變化和國際市場競爭要求，變壓力為動力，不斷優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，全面提升農產品品質，促進農業(yè)綜合競爭力提升。一是農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。面對人多地少水缺的國情以及農業(yè)生產成本上升、比較利益下降等困難挑戰(zhàn)，農業(yè)國際化促使我國注重農業(yè)高質量發(fā)展，不斷推進農業(yè)供給側結構性改革，更加注重農業(yè)綠色發(fā)展，不斷提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是農業(yè)生產布局更加合理。我國各省份各地區(qū)根據農業(yè)對外開放情況，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產品生產優(yōu)勢，不斷調整農業(yè)區(qū)域結構，農業(yè)生產布局調整取得重大進展，主要農產品生產向優(yōu)勢區(qū)域集中的格局逐步形成。三是農業(yè)科技進步貢獻率逐年提升。在農業(yè)國際化過程中，我國鼓勵外資開展農業(yè)綜合開發(fā)、農產品加工流通、農業(yè)科技研發(fā)等，推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進了農產品加工業(yè)結構升級、提高了農產品質量安全水平。四是促進農產品品質提高，增強農業(yè)國際競爭力。農業(yè)國際化促使結合本國實際，參照國際標準，不斷制定和完善農產品衛(wèi)生安全標準，促使經營主體全面實行標準化和規(guī)范化生產，提升了農產品質量安全水平，增強了農業(yè)國際競爭力。
（三）促進了農業(yè)市場經濟體制完善，激活了農業(yè)市場活力
農業(yè)國際化促使我國參照國際規(guī)范和規(guī)則，不斷深化農村經濟體制改革，建立符合市場經濟規(guī)則的宏觀調控體系，增強了農業(yè)市場活力。為適應入世承諾，我國政府主動作為，加快清理了同WTO規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，不斷修改和完善農業(yè)法律法規(guī)，形成了同農業(yè)國際化相符合的法律體系，農業(yè)市場經濟秩序不斷規(guī)范。農業(yè)國際化的過程也是不斷完善農業(yè)支持保護政策的過程，發(fā)達國家在農業(yè)國際化的過程中非常注重對本國農業(yè)保護。不同國家由于農業(yè)實際情況、所處的發(fā)展階段、總體競爭力和產業(yè)結構的不同，其保護和調控措施的重點和強度不盡相同，總體而言，各國農業(yè)的有效保護水平呈不斷強化態(tài)勢，保護和調控措施日趨多樣。我國根據世貿規(guī)則、保護農民利益和支持農業(yè)發(fā)展的原則，不斷調整和改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，按照發(fā)揮市場機制作用的取向，不斷完善農業(yè)補貼政策。適應農業(yè)市場經濟發(fā)展需要，提升政府服務水平。農業(yè)國際化促使政府按照市場經濟需要，加快政府審批制度改革，進一步減少了行政審批事項，不斷深化“放管服”改革，增強了農業(yè)市場活力。
（四）增強了農業(yè)與世界市場的關聯(lián)程度，提升了農民收入水平
農業(yè)國際化促使不同國家和地區(qū)的農業(yè)經營主體，依據農業(yè)比較競爭優(yōu)勢的原則參與國際分工，在此基礎上調整和重組全球農業(yè)資源，實現(xiàn)了資源和農產品的雙向流動，形成相互依存、相互聯(lián)系的全球經濟整體。我國農業(yè)貿易依存度由2001年的15%增加到2017年的20.8%，農產品出口依存度雖然只有7.8%，但農產品進口依存度日益提高，由2001年的6.4%上升到2017年的13%。在融合的過程中，我國較好地發(fā)揮了自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了內外優(yōu)勢互補，增強了農產品有效供給能力。面對農產品需求增長對資源環(huán)境的壓力，不斷提升統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的能力，一方面加大油籽、植物油、棉花等土地密集型農產品的進口，為農業(yè)結構調整、保障糧食安全提供了空間和余地，使得國內能更好地利用有限資源來重點發(fā)展糧食生產，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里。另一方面，加大園藝和水產品等勞動密集型優(yōu)勢產品出口，相比歐美發(fā)達國家，勞動力資源具有比較優(yōu)勢，出口此類產品，經濟效益較高，帶動了種養(yǎng)、加工、包裝、運輸、營銷等整個產業(yè)鏈的發(fā)展，拓寬了農民就業(yè)和增收渠道，促進了農業(yè)增值增效。
二、我國農業(yè)國際化積累的三大經驗
當前盡管單邊主義、貿易保護主義和逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)，但經濟全球化依然是當今世界經濟的一個基本特征和發(fā)展趨勢，農業(yè)國際化是不可逆轉的世界潮流。我國在農業(yè)國際化進程中，經歷了諸多磨練，積累了許多經驗。
（一）協(xié)調好“走出去”與“引進來”的關系，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源
堅持“引進來”與“走出去”相結合，通過“走出去”拓展農業(yè)發(fā)展空間，提升國際農產品供給能力，以“引進來”提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，揚長避短、趨利避害，切實保障全球糧食安全和主要農產品供求平衡。樹立全球義利觀，積極利用國際農業(yè)資源，提升全球農業(yè)資源配置力及使用效率，在發(fā)揮農產品貿易大國作用的同時，堅持綠色生態(tài)發(fā)展導向，更好兼顧生態(tài)和生產的關系。充分利用世貿規(guī)則，提高農產品貿易調控能力，鼓勵適度進口，防止過度進口沖擊國內生產、影響農民就業(yè)和增收。
（二）注重把農業(yè)國際化作為國家間共建利益共同體和命運共同體的結合點
解決全球糧食安全問題，是確保我國糧食安全的基礎。其核心在于增強發(fā)展中國家的糧食供給能力。實踐證明，由于供給結構的不平衡、價格高漲，導致世界糧食危機，威脅廣大發(fā)展中國家特別是貧困國家的糧食安全。依靠增強發(fā)達國家的糧食供給能力，其本質上并不能有效解決發(fā)展中國家的糧食供給與安全問題，廣大發(fā)展中國家只有立足自身解決糧食供給問題，才能有效應對世界糧食危機、確保本國糧食安全。盡管國際市場可貿易糧源的供給潛力仍在發(fā)達國家，但增加發(fā)展中國家糧食供給能力，亦相當于減少發(fā)展中國家對市場可貿易糧源的需求。部分發(fā)展中國家通過完善農業(yè)基礎設施、普及先進適用的農業(yè)技術、開發(fā)農業(yè)資源等，完全能夠依托本國農業(yè)資源實現(xiàn)主要農產品自給，甚至可能會由農產品進口國轉變?yōu)槌隹趪Ｎ覈⒅貙⒕惩廪r業(yè)投資與農業(yè)國際合作有機結合，在雙邊關系、經貿合作、對外援助等工作中，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)規(guī)劃，形成服務于國家糧食安全總體戰(zhàn)略、互惠互利共贏的新型國際農業(yè)合作戰(zhàn)略，支持發(fā)展中國家提高糧食安全保障能力與農產品供給能力。
（三）注重協(xié)調處理好國外農業(yè)資源利用和國際風險防范的關系
目前我國主要農產品進口來源地相對集中，對國際市場供求和價格的影響較顯著，貿易大國雙刃劍效應日益凸顯。特別是，大豆進口來源過于集中，我國選擇進口來源地的余地越來越小，大國之間的貿易摩擦常態(tài)化趨勢明顯。貿易摩擦會帶來諸多不利影響，我國正加快探索實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，適度增加農產品加工品和替代性產品進口，用以部分替代初級農產品或農業(yè)原料進口，既可以實現(xiàn)由多個國家、多種渠道的多元化進口，進一步分散進口風險，又可以最大程度減少集中大量進口對國際國內市場及相關產業(yè)的影響。在農業(yè)海外投資方面，政府動態(tài)調整頂層設計，建立農業(yè)海外投資信息服務平臺，完善金融、保險、海關等政策設計，提高服務企業(yè)水平，鼓勵企業(yè)開展風險評估及制度設計，最大限度地降低企業(yè)“走出去”風險。
三、持續(xù)推動我國農業(yè)國際化的思考
我國已成為世界經濟貿易投資大國。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，農業(yè)融入全球經濟的深度、廣度、寬度等各個層面不斷拓展，對外開放進入了高質量、高水平發(fā)展階段。農業(yè)國際化需要由初期的單純強調開放轉向注重開放的內涵，由消除自身障礙、適應既有規(guī)則為主轉向促進對等開放、爭取有利外部環(huán)境和規(guī)則為主，由自主性的可糾錯的開放轉向基于多雙協(xié)定之上的約束性的開放。
推進農業(yè)國際化的總體要求是，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務“一帶一路”倡議和外交大局，樹立和平合作、互利共贏的發(fā)展理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持改革開放，堅持“引進來”和“走出去”相結合，堅持統(tǒng)籌國內發(fā)展和參與全球治理相結合，強化投資貿易協(xié)同，建立健全支持農業(yè)國際化的公共服務和政策支持體系，以立足為國內實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食安全保障體系提供基礎支撐，以企業(yè)為主體積極探索農業(yè)對外合作新模式、新路徑、新體制，構建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農產品供應網絡，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家糧食安全，推動中國與世界各國共同發(fā)展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的新型農業(yè)國際合作關系，打造農業(yè)對外開放新格局，維護全球和區(qū)域糧食安全。
一是要以提高國內糧食綜合生產能力為基礎，完善糧食支持保護政策，加強和優(yōu)化糧食儲備體系，健全農產品進口調節(jié)機制和現(xiàn)代糧食市場體系，探索形成多元化農產品進口調節(jié)機制，建設全球農產品進口供應鏈，構建“立足國內、適度進口”的國家糧食安全新構架。二是要以市場為導向、企業(yè)為主體、政府支持為保障，以“一帶一路”沿線及中南半島等國家(地區(qū))為重點區(qū)域，以開發(fā)利用境外農業(yè)資源為突破口，加快全產業(yè)鏈布局，逐步形成內外相聯(lián)、產銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的一體化產業(yè)發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)加大境外農業(yè)投資力度，積極參與國際農業(yè)貿易與合作，加快培育一批國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。三是深化和拓展農業(yè)國際合作，重點加強對發(fā)展中國家或地區(qū)的農業(yè)援助、科技合作，共同打造農業(yè)新技術、農業(yè)新業(yè)態(tài)、農業(yè)發(fā)展新模式，穩(wěn)定全球農業(yè)生產和農產品供給，減少生物能源對全球農產品市場供求和價格的沖擊，保障全球人口的基本食物獲取權力。四是堅持同舟共濟、合作共贏，走開放融通、互利共贏之路，大力倡導“全球責任”的食物權力保障理念，倡導農業(yè)資源大國及農產品出口大國承擔與之匹配的責任和義務，推動貿易和投資自由便利化，積極參與國際貿易投資規(guī)則談判，維護多邊貿易體制。
責任編輯：經濟研究處
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