一、引言
構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，是解決“誰來種地、如何種好地”的關鍵，更是加快建設農業(yè)強國的內在要求與核心要義。2023年，中國糧食產量再創(chuàng)新高，達到 13908.2億斤，較2022年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食生產實現(xiàn)“二十連豐”，中國人自己的飯碗端得越來越牢。但同時也要清醒的認識到，中國作為一個人口大國，耕地總量少、質量總體不高、后備資源不足等現(xiàn)實約束依然存在，糧食供求緊平衡的態(tài)勢并未得到根本性改變?？偟膩砜矗袊按髧∞r、人多地少”的基本國情農情將長期保持不變。一方面，中國耕地總量僅占世界耕地面積的7.8%，人口總量則占到了世界總人口的22%，糧食剛需很大。另一方面，耕地質量問題同樣不容忽視。據(jù)《2019年全國耕地質量等級情況公報》，中國一至三等耕地面積6.32億畝，占耕地總面積的比例不足1/3。當前，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，是發(fā)展農業(yè)的首要任務。在各類資源要素趨緊的背景下，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系顯得尤為重要。自2013年中央農村工作會議首次提出“現(xiàn)代農業(yè)經營體系”概念以來，中國出臺了一系列政策舉措對構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系進行了系統(tǒng)謀劃部署。2023年中央“一號文件”提出加快建設農業(yè)強國，將“經營體系強”作為農業(yè)強國建設的重要特征，凸顯了建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的重要性和緊迫性。2024年中央“一號文件”再次強調要“構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系”，并將其作為確保國家糧食安全的一項重要決策部署。同年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對下一步繼續(xù)“完善農業(yè)經營體系”再次給予了充分肯定。這一系列重大決策部署，是中國農業(yè)經營體制的重大創(chuàng)新，為推動農業(yè)高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國提供了重要指引。
目前學術界關于現(xiàn)代農業(yè)經營體系的相關研究主要集中在以下幾個方面：一是從理論層面梳理總結農業(yè)經營制度的歷史演變。關于中國農業(yè)經營體制演變的文獻較多，其中，較為典型的是將中國農業(yè)經營體制演變劃分為家庭經營、合作經營、集體經營、雙層經營和多層經營5個階段，還有學者將農業(yè)經營體制演變劃分為個體經營、集體經營、雙層經營和構建新型農業(yè)經營體系4個階段。二是探討農業(yè)經營體系的內涵及其制度特征?，F(xiàn)代農業(yè)經營體系是農戶經營、多形式合作與聯(lián)合以及社會化服務有機結合的新型農業(yè)經營體系，具備主體多元、融合發(fā)展、利益共享的內生制度特征。構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，就是要促進資源、資金、技術、勞動力等要素的優(yōu)化組合。三是探索農業(yè)經營體系的實踐路徑。構建新型農業(yè)經營體系，要堅持家庭承包經營為基礎，保障農戶的合法財產權益和民主權利，發(fā)展多種形式的農民新型合作組織，健全農業(yè)社會化服務體系，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。在構建新型農業(yè)經營體系過程中，還要處理好家庭經營和企業(yè)經營的關系，防止新型農業(yè)經營主體培育中的主體異化。四是測算現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展水平。一些學者通過構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系評價指標體系，對各省現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展水平進行測算，并實證檢驗現(xiàn)代農業(yè)經營體系對農民收入的影響。還有學者對新型農業(yè)經營體系與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關聯(lián)效應進行了實證分析，研究發(fā)現(xiàn)二者之間存在顯著關聯(lián)效應。
綜上所述，現(xiàn)有文獻對于本文具有重要的啟示和參考價值，但仍存在進一步探討改進的空間。一方面，盡管現(xiàn)有文獻對農業(yè)經營體制歷史演變的梳理較多，但缺乏對建立在雙層經營體制基礎上的現(xiàn)代農業(yè)經營體系的梳理總結，且現(xiàn)代農業(yè)經營體系與新型農業(yè)經營體系二者之間的差異性有待進一步深入辨析。另一方面，如何充分發(fā)揮各類農業(yè)經營主體功能優(yōu)勢，形成各類主體聯(lián)合合作、利益聯(lián)結的紐帶關系是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的關鍵?，F(xiàn)有文獻多關注于農業(yè)經營體系演進及實踐路徑研究，聚焦“三經營、一服務、一集體”（家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織、農村集體經濟組織），系統(tǒng)分析構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的主體、組織、人才、制度基礎及短板弱項尚且不足，精準定位現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展路徑尚存改進空間。鑒于此，本文圍繞加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，系統(tǒng)總結分析其制度形成、內涵特征與現(xiàn)實基礎，在此基礎上提出建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的推進方略，為進一步加快推動農業(yè)高質量發(fā)展，建設農業(yè)強國提供參考依據(jù)。
二、現(xiàn)代農業(yè)經營體系的制度形成
農業(yè)經營體制必須立足國情、社情、民情和農情的現(xiàn)實發(fā)展需要，與不同階段的農業(yè)生產力水平相適應。改革開放以來，從農村雙層經營體制的確立，到構建新型農業(yè)經營體系，再到構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，農村基本經營制度不斷鞏固和完善，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國提供了重要制度保障。
（一) 農村基本經營制度的確立：雙層經營體制
雙層經營制起源于“大包干”，逐漸發(fā)展形成了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。1978年，黨的十一屆三中全會審議通過《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，提出了提高農業(yè)生產力的25條政策措施（包括大幅度提高糧食收購價格和降低農業(yè)生產資料價格），為中國農業(yè)農村改革發(fā)展奠定了堅實基礎。1980年公開的《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》進一步強調“對于包產到戶應當區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊采取不同方針”。同時，國家允許貧困地區(qū)可以包產到戶。1982年，中國發(fā)布了改革開放后第一個中央“一號文件”，即《全國農村工作會議紀要》，對包產到戶等各種生產責任制都是社會主義集體經濟的生產責任制給予了肯定，結束了關于包產到戶的爭論。隨后，1983年至1986年連續(xù)4年的中央“一號文件”對“統(tǒng)”與“分”的內涵作出越來越明確的界定。例如，1986年中央“一號文件”首次提出“統(tǒng)一經營與分散經營相結合的雙層經營體制”，但限定在地區(qū)性合作經濟組織范圍內。1991年，黨的十三屆八中全會通過的《關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》正式明確提出“把以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善”，確定了中國農業(yè)農村改革的目標與方向。進入21世紀，中國農業(yè)農村發(fā)生新的變革，亟需進一步推進農業(yè)農村改革以適應新的國內國際新形勢。2008年，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調要“推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變”，明確了家庭經營和統(tǒng)一經營發(fā)展轉變方向，并鼓勵有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。這在一定程度上對中國家庭承包為主、統(tǒng)分結合的雙層經營體制作出了進一步完善。隨后，原農業(yè)部于2009年印發(fā)《關于推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的意見》，重點從鞏固家庭承包經營基礎地位、積極探索集體經濟有效實現(xiàn)形式、加快發(fā)展農民專業(yè)合作社、大力培育新型現(xiàn)代農業(yè)經營組織、培育壯大龍頭企業(yè)、大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)等方面進一步推進了農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。改革開放以來逐漸確立的雙層經營體制，成為黨的農村政策的基石，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力。
(二) 雙層經營體制的再豐富：現(xiàn)代農業(yè)經營體系
在堅持農村基本經營制度的基礎上，為進一步適應農業(yè)農村發(fā)展形勢需要，構建農業(yè)經營體系勢在必行，雙層經營體制內涵逐步由“新型農業(yè)經營體系”向“現(xiàn)代農業(yè)經營體系”外延演進。2012年，黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》提出要“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”，新型農業(yè)經營體系概念首次被正式提出，體現(xiàn)了黨中央對各種利益關系下傳統(tǒng)農戶與新型農業(yè)經營主體的高度重視。隨后，“新型農業(yè)經營體系”被寫入2013年中央“一號文件”，并繼續(xù)被賦予“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合”的特征。2013年中央農村工作會議對新型農業(yè)經營體系作出進一步完善，“現(xiàn)代農業(yè)經營體系”概念應運而生，提出要“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系”。從強調構建“新型農業(yè)經營體系”到加快構建“現(xiàn)代農業(yè)經營體系”，國家對各類農業(yè)經營主體高質量發(fā)展提出了更為明確具體的目標要求，“加快構建”更是凸顯了適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢要求的緊迫性和必要性。2015年，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出構建現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”，對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系作以區(qū)分，使現(xiàn)代農業(yè)經營體系的具體內涵更加明確、聚焦。2018年，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時講話強調，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。同年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，將“建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系”作為重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并賦予現(xiàn)代農業(yè)經營體系家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營“四類經營”共同發(fā)展的鮮明特征。2020年，農業(yè)農村部編制印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農場、農民合作社、社會化服務組織在農業(yè)產前、產中、產后等領域的不同優(yōu)勢作用，不斷建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系。2021年中央“一號文件”強調“推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設”，更加突出了家庭農場和農民合作社兩類經營主體的功能作用。同年，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出從培育壯大新型農業(yè)經營主體和健全專業(yè)化社會化服務體系兩個角度進一步健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系。2024年中央“一號文件”再次強調“構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系”，并將構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系作為解決好“誰來種地”問題的關鍵與重要抓手。至此，現(xiàn)代農業(yè)經營體系初步形成以“三經營、一服務、一集體”為主體構成的“五位一體”融合發(fā)展模式，既有“統(tǒng)”的功能，又有“分”的作用，兼顧了農業(yè)生產中的“統(tǒng)一經營”與“分散經營”，逐漸從過去突出新型農業(yè)經營主體發(fā)展向新型農業(yè)經營主體和服務主體、農村集體經濟組織一體設計、一并推動拓展延伸。
三、現(xiàn)代農業(yè)經營體系的內涵特征
現(xiàn)代農業(yè)經營體系是對中國統(tǒng)分結合雙層經營體制的創(chuàng)新與完善，平衡了“統(tǒng)”與“分”在農業(yè)經營體系中的關系。相較于新型農業(yè)經營體系，“立體式復合型”的現(xiàn)代農業(yè)經營體系兼顧“統(tǒng)一經營”和“分散經營”，更加注重新型農業(yè)經營主體和服務主體、農村集體經濟組織的融合發(fā)展?？傮w來看，現(xiàn)代農業(yè)經營體系以培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體和服務主體、農村集體經濟組織為抓手，致力于提高農業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，推動小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
(一) 農戶家庭經營為基礎
構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系首先應堅持家庭經營基礎性地位，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位是鞏固和完善農村基本經營制度的首要前提。在農業(yè)生產經營方面，普通農戶是中國農業(yè)生產經營的重要基礎，家庭經營更是農業(yè)經營最基本、最普遍的組織形式，家庭農場、種養(yǎng)大戶、小農戶則是農業(yè)家庭經營的重要組成部分。第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，中國小農戶數(shù)量為2.03億，占全國農業(yè)經營戶總數(shù)的98.1%，戶均耕地10畝以下的農戶約占農戶總數(shù)的85.2%，小農戶依然是農業(yè)生產經營的主體。此外，家庭農場作為以家庭經營為基本單位的新型農業(yè)經營主體，順應了中國農業(yè)發(fā)展趨勢，是對家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制的繼承與完善，在農業(yè)生產經營中占據(jù)主導地位，有效破解了中國未來農業(yè)經營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。同時，中國“大國小農、人多地少”的基本國情也決定了家庭經營是中國未來農業(yè)生產經營發(fā)展的主要方向。以農戶家庭經營為基礎構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，就是要在鞏固和完善農村基本經營制度的前提基礎上，加快培育以家庭農場為代表的新型農業(yè)經營主體，同時兼顧小農戶生產經營的合法權益，保障農民在農業(yè)生產經營上的主體與核心地位。
(二) 合作與聯(lián)合為紐帶
現(xiàn)代農業(yè)經營體系建立在各類新型農業(yè)經營主體和服務主體聯(lián)合合作的基礎上，通過充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展?！昂献髋c聯(lián)合為紐帶”重在形成紐帶關系，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是主體聯(lián)合。家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等各類主體開展聯(lián)合合作，形成融合發(fā)展趨勢是主體聯(lián)合的應有之義。在組織形式上，推廣“家庭農場+合作社+農戶”“家庭農場+合作社+龍頭企業(yè)+農戶”“農業(yè)社會化服務組織+農戶”等多種形式的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，強化主體合作關系。二是利益聯(lián)結。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制是推動農業(yè)生產經營合作的關鍵，有助于保障紐帶關系的穩(wěn)定性。引導家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體與農戶建立契約型、合作型、股權型、股份合作型等利益聯(lián)結方式，能夠加快構建分工協(xié)作、產業(yè)融合、利益共享的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，形成興產增收利益共同體?，F(xiàn)代農業(yè)經營體系推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體開展保護型收購及“二次返利”等方式，加快農業(yè)集約化、專業(yè)化、鏈條化發(fā)展，帶動農戶參與產業(yè)、分享收益、增收致富。
(三) 社會化服務為支撐
建立健全農業(yè)社會化服務體系，是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的重要支撐力量。培育發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，是破解分散農戶經營成本高、效益低難題的關鍵，能夠更好地配置農業(yè)生產資源要素，支撐現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設發(fā)展。農業(yè)社會化服務支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，重點要抓好三個方面。一是農業(yè)社會化服務模式要“廣”，能夠滿足農戶生產經營需要。社會化服務組織因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多 環(huán)節(jié)等服務，推廣菜單式、訂單式等模式，有效契合農戶生產經營多樣化服務需求。二是農業(yè)社會化服務領域要“寬”，能夠保障農業(yè)生產經營的穩(wěn)定性和持續(xù)性。這要求推動農業(yè)社會化服務領域從產前、產中向農產品加工、農產品運輸及儲藏、農產品銷售等產后服務領域拓展延伸。同時，進一步推動農業(yè)社會化服務由種植業(yè)向畜禽水產、設施農業(yè)等行業(yè)拓展延伸，不斷提升農業(yè)社會化服務對農業(yè)全產業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。三是農業(yè)社會化服務能力要“強”，能夠切實有效促進農業(yè)節(jié)本增效。社會化服務組織重點圍繞種植業(yè)耕種防收等環(huán)節(jié)開展農業(yè)社會化服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收。
四、建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的現(xiàn)實基礎
黨的十八大以來，圍繞加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，中央及地方積極推進新型農業(yè)經營主體和服務主體、農村集體經濟發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)經營體系主體基礎、組織基礎、人才基礎和制度基礎不斷鞏固深化，成效顯著。但整體上看，聚焦農業(yè)強國建設構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系依然面臨著一些短板弱項，與農業(yè)高質量發(fā)展目標尚存在一定差距。
(一) 主體基礎：新型農業(yè)經營服務主體培育與發(fā)展
以家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織為代表的新型農業(yè)經營主體和服務主體構成了現(xiàn)代農業(yè)經營體系的主體基礎。家庭農場作為生產主體，不僅是未來中國農業(yè)生產服務主體的服務對象，而且在一定程度上也在發(fā)揮著服務功能，具備明顯的經營和服務雙重主體特征。憑借與小農戶間的地緣、親緣以及族群文化優(yōu)勢，家庭農場正日益成為重要的新型農業(yè)服務主體。農民合作社利用包括自主經營型、內股外租型、共營制等土地股份合作模式以及土地托管合作模式，將家庭聯(lián)產承包“分”的優(yōu)勢與農業(yè)生產服務“統(tǒng)”的功能緊密結合起來。農業(yè)龍頭企業(yè)則通過市場牽龍頭、龍頭帶基地（農民合作經濟組織）、基地帶農戶的經營模式，整合各方服務資源，形成產業(yè)集聚效應。以村級集體經濟服務組織、農民自辦服務組織以及聯(lián)營服務組織為代表的農業(yè)社會化服務組織逐步形成了產業(yè)服務、合作服務和市場服務等各類組織模式。截至2023年10月底，納入全國家庭農場名錄管理的家庭農場近400萬個，農民合作社達到221.6萬家。農業(yè)社會化服務組織超過107萬個。全國累計培育縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，其中市級以上龍頭企業(yè)近7萬家，市級以上龍頭企業(yè)帶動就業(yè)約1400萬人。
盡管各類農業(yè)經營服務主體已形成一定規(guī)模優(yōu)勢，但總體上看，依然存在一些短板弱項。一是新型農業(yè)經營服務主體與農業(yè)高質量發(fā)展目標尚存在一定差距。多數(shù)新型農業(yè)經營主體仍處于成長期，單體規(guī)模偏小、整體實力偏弱，農業(yè)社會化服務組織服務規(guī)模優(yōu)勢不明顯、服務能力不強、服務質量不高，農業(yè)社會化服務體系仍有待進一步健全。二是農業(yè)生產經營面臨“供需錯位”。社會化服務方面，聚焦產前產后環(huán)節(jié)和經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等領域服務相對滯后。一些農業(yè)社會化服務組織更傾向于服務規(guī)模農戶，銜接小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的動力和意愿不足。此外，農產品精深加工和開拓市場能力欠缺，市場和自然風險抵抗力不強。三是政策監(jiān)管支持有待進一步強化。一方面，政策監(jiān)管力度不足。一些農業(yè)生產經營主體背離發(fā)展生產和增加成員利益導向，而是為享受國家優(yōu)惠政策，有的甚至套取補貼，導致“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”現(xiàn)象較為突出，農業(yè)生產經營規(guī)范管理程度參差不齊。另一方面，政策支持精準度不足。在各類農業(yè)經營服務主體角色定位、功能發(fā)揮等方面缺少政策引導，各類主體尚未形成充分融合發(fā)展態(tài)勢。
(二) 組織基礎：新型農村集體經濟發(fā)展壯大
農村集體經濟是農業(yè)經營體系的重要支撐。農村集體經濟的形成起始于20世紀中期高級農業(yè)生產合作社的建立。改革開放以后，農村集體經濟主要經歷了雙層經營體制的確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟的崛起與改制、集體產權制度改革等發(fā)展階段?；诩w產權制度改革和市場原則，具備治理民主、分配靈活、去行政化以及所有權關系和集體成員身份明晰等特征的新型農村集體經濟逐漸發(fā)展形成。新型農村集體經濟通過發(fā)包、出租、服務、參股等形式，發(fā)展項目經濟、物業(yè)經濟、服務經濟等，不僅強化了同各類新型農業(yè)經營服務主體間的聯(lián)系，豐富了農業(yè)生產經營合作模式，也實現(xiàn)了多元化途徑增收，為加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系筑牢了組織基礎。截至2022年底，全國農村集體經濟組織資產總額達到9.14萬元，村均資產超過 1200萬元，超過56萬個村完成集體產權制度改革。從2018年到2022年，全國農村集體經濟組織收益由1691.5億元增加至2145.5億元，村均收益由31.01萬元增加至39.33萬元。無經營收益的村數(shù)量由195233個減少至121177個，占比由35. 8%下降至22.2%。經營收益超過10萬元的村從115649個增至220624萬個，占比由21.2%增加至40.5%。
新型農村集體經濟在快速發(fā)展的同時也面臨著一些現(xiàn)實問題。一是部分農村集體經濟組織內生發(fā)展動力不足。新型農村集體經濟發(fā)展模式的形成主要得益于政府的組織動員和引導，村集體自身組織和行動能力仍然較弱，例如，一些集體經濟“空殼村”“薄弱村”只能依托政府平臺公司與各類新型農業(yè)經營服務主體建立合作實現(xiàn)發(fā)展，嚴重缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。二是防范化解村級債務風險需高度重視。截至2023年底，全國村級債務總量達到23940.51億元，村均負債高達450.44萬元。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，一些村集體經濟組織為追求政績，冒進舉債投資發(fā)展集體經濟，形成了高額負債。在“政績沖動”驅使下，“好村大債”成為村級債務的顯著特征，加快建立健全村級債務風險防控機制勢在必行。三是鄉(xiāng)村產業(yè)同質化現(xiàn)象依然存在。在發(fā)展壯大集體經濟時，一些地方忽視自身資源稟賦優(yōu)勢，盲目生搬硬套其他地區(qū)產業(yè)發(fā)展模式，導致集體經濟產業(yè)發(fā)展項目同質化現(xiàn)象嚴重。此外，在支持農村集體經濟建設項目時，還存在“大水漫灌”粗放式發(fā)展的現(xiàn)象，資金投入精準性和有效性不足。
(三) 人才基礎：高素質農民隊伍規(guī)模持續(xù)擴大
培育造就一支適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質農民隊伍是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的重要支撐力量。高素質農民由新型職業(yè)農民演變發(fā)展而來，主要指有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農業(yè)經營與服務主體負責人、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人、農村實用人才等人員，涵蓋經營型、服務型和管理型人才。通過開展高素質農民培育項目，加強人才典型選樹和宣傳引導，營造了全社會關注、關心、關愛人才氛圍，激勵了更多農業(yè)農村人才投身鄉(xiāng)村振興，服務三農發(fā)展。據(jù)《2023年全國高素質農民發(fā)展報告》，2022年共培養(yǎng)高素質農民75.39萬人，“云上智農”App高素質農民注冊用戶超過700萬人，其中20.86%的高素質農民從事休閑業(yè)、社會化服務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，52.35%的高素質農民通過加入合作社或與企業(yè)建立合作方式，進而提高組織化程度。
高素質農民是廣大農民中的優(yōu)秀代表，是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的主力軍。目前來看，高素質農民培育體系還需進一步健全完善。一是培訓質量有待提升。政府、涉農院校、社會化育農組織、農民教師等高素質農民培育主體在角色定位、行為、期待等方面存在沖突與錯位，教育培訓供給能力亟需加強，基層培訓還存在對象重合、內容交叉等現(xiàn)實問題。二是高素質農民培育質量存在區(qū)域性差異。受地區(qū)教育水平、人口基礎、人員結構等因素制約，各地農業(yè)人才轉換力、農業(yè)人才培養(yǎng)基礎不同，高素質農民培育質量呈現(xiàn)差異化發(fā)展。三是高素質農民后備力量建設亟需加強。農業(yè)生產經營勞動強度大、發(fā)展空間窄、社會地位低的現(xiàn)實狀況，成為部分地區(qū)年輕人“離農”“棄農”“厭農”的主要因素。壯大高素質農民隊伍，必須要進一步加快農民職業(yè)化步伐，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。
(四) 制度基礎：農村基本經營制度持續(xù)鞏固完善
農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。習近平總書記強調“要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”。這充分表明，鞏固與完善農村基本經營制度是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的制度基礎。在農村改革實踐中，通過積極推進農村集體產權制度改革、農村土地制度改革等一系列舉措，堅持農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活農地經營權，為鞏固和完善農村基本經營制度提供了重要支撐。例如，通過把農村集體資產所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，在實行集體資產股份合作制改革的村莊中，把集體資產量化到成員個人，在明確“集體所有”的主體及權屬的同時，也確保成員享有對集體資產的占有、收益、繼承等各項權利。從土地承包經營方面看，截至2022年底，全國家庭承包經營農戶數(shù)量達到2.2億戶，占到全國農戶數(shù)量的81.14%。全國家庭承包經營耕地面積達到15.69億畝，戶均承包經營耕地面積7.11畝。
農村基本經營制度的不斷鞏固完善為構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系奠定了堅實基礎?！叭r”工作在取得突出成績的同時，也面臨著一些現(xiàn)實制約。一是財政與金融支農政策支持力度缺乏協(xié)調性，金融抑制與金融財政化并存。由各級政府出臺的農業(yè)信貸風險補償基金政策，也因受地方財政影響，實際到位率無法保證，難以穩(wěn)定分擔融資風險。二是推進高標準農田建設過程中存在一些實踐困境。在具體實踐過程中，高標準農田建設存在著“重建設、輕管理”“重工程、輕實效”“重灌溉設施建設、輕排澇設施建設”等現(xiàn)實問題。一些地方“無差異化”統(tǒng)一推進高標準農田建設，導致高標準農田建設與農業(yè)生產經營主體實際生產需要存在一定差距。三是農業(yè)金融保險服務體系仍需進一步完善。目前，農村金融產品和服務的供需矛盾突出，結構性失衡問題較為明顯。在延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的農業(yè)生產性融資方面，一些農業(yè)生產經營和服務主體依然面臨著“融資難、融資貴”的困境。同時，政策性農業(yè)保險補貼力度弱、理賠額度低、特色險種少的現(xiàn)實狀況更是增加了農業(yè)生產經營風險。此外，筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方種糧農民補貼難以真正補到種糧農民手中，往往被土地轉讓方領取，調動農民種糧積極性的實際效果有限。四是農村土地流轉交易市場作用尚未充分發(fā)揮。一方面，部分基層政府為推動土地規(guī)模經營，還存在著以定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉的現(xiàn)象，導致小農戶在一定程度上被排擠。另一方面，部分地方社會資本擾亂農村土地市場導致地租價格攀升，成為推動土地流轉價格攀升的重要影響因素，導致農業(yè)生產經營利潤空間被不斷壓縮。
五、建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的推進方略
建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系，關鍵是要抓好家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類主體發(fā)展，把農業(yè)生產主動權留在農村，留給農民，不斷強化各類主體高質量發(fā)展的制度保障。
(一) 強化現(xiàn)代農業(yè)經營體系要素保障
構建全方位、多層次的要素保障體系是建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的基礎條件。一是人才保障方面，要大力開展農民教育培訓，著力提高農民素質素養(yǎng)。打造一批有工匠精神、有經營意識、有企業(yè)家情懷的復合型高素質農民。加大對農民培育培訓工作支持力度，著力解決農民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。建立健全農民職稱評審制度，圍繞“三農”工作業(yè)績突出、開展適度規(guī)模經營、聯(lián)農帶農作用明顯等方面樹立合理人才評定導向，加快農民由“身份”向“職業(yè)”過渡轉變。二是用地保障方面，要切實改善耕地質量，有序推進農業(yè)適度規(guī)模經營。深入推進高標準農田建設，倡導“誰使用，誰建設”，采用“先建后補”的方式推進高標準農田建設，推動各類新型經營主體成為高標準農田的建設、經營、管護主體，確保耕地條件更加契合經營主體的發(fā)展需求。充分發(fā)揮農村產權流轉交易市場在土地流轉中的主平臺作用，加強對農村產權流轉交易的市場運行規(guī)范性、交易規(guī)則科學性、交易行為安全性監(jiān)管，確保土地經營權在規(guī)范的市場機制下有序流轉，流轉價格在穩(wěn)定的規(guī)則預期下合理實現(xiàn)。三是資金保障方面，要建立健全農村信用體系，補齊金融保險服務短板。推進農村信用體系建設，降低新型經營主體獲取信貸支持的交易成本，提高金融支持的可及性和穩(wěn)定性，緩解當前經營主體因抵押物不足導致的“融資難”問題。同時，著力完善農業(yè)保險服務體系，進一步豐富農業(yè)保險產品種類，拓寬保險產品覆蓋面，更好滿足不同類型、不同規(guī)模經營主體對農業(yè)保險的多元化需求，提高經營主體對自然風險和市場風險的抵抗能力。此外，推動糧食補貼政策落實到位，切實保障好實際種糧農民利益，充分調動農民種糧積極性。
(二) 促進各類農業(yè)經營主體融合發(fā)展
促進各類農業(yè)經營和服務主體融合發(fā)展是建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的內在要求。推動具有不同功能定位和比較優(yōu)勢的各類農業(yè)經營主體開展多種形式的聯(lián)合與合作，在促進主體功能互補、完善利益聯(lián)結機制、拓展農業(yè)產業(yè)形態(tài)等方面有積極作用。一是進一步完善規(guī)范各類農業(yè)經營主體運營制度。加快實施新型農業(yè)經營主體提升行動，推廣家庭農場使用“隨手記”記賬軟件，推行家庭農場“一碼通”管理服務制度，及時掌握家庭農場發(fā)展動態(tài)。同時，通過建立暢通便利的市場退出機制，進一步清理“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”，確保農民合作社實現(xiàn)“真合作”。二是鼓勵同一類型經營主體探索建立聯(lián)合經營組織，加強信息共享與交流。通過組建家庭農場聯(lián)盟或協(xié)會、合作社聯(lián)合社和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)盟組織，促進同一類型經營主體之間共享市場信息、拓寬銷售渠道、共同應對風險，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團取暖”，從而改變單個主體面對大市場的弱勢地位，提升經營主體生產效益和整體競爭力。三是鼓勵不同類型經營主體之間縱橫聯(lián)合，開展多種形式聯(lián)合與合作。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務組織等通過橫向聯(lián)合和縱向一體化形成優(yōu)勢互補、資源共享的聯(lián)合體，促進不同經營主體之間功能互補，打造互利多贏的發(fā)展格局。同時，創(chuàng)新經營主體融合發(fā)展模式。推廣“新型農業(yè)經營主體+農戶”“社會化服務組織+家庭農場”等多種主體聯(lián)合方式，以及“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，在促進農業(yè)生產提質增效的同時有效促進農民增收。
(三) 增強農業(yè)社會化服務聯(lián)農帶農作用
增強農業(yè)社會化服務聯(lián)農帶農作用是建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的重要環(huán)節(jié)。農業(yè)社會化服務要堅持以服務小農戶為出發(fā)點，聚焦農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，拓寬服務領域和模式，滿足農戶多元化生產經營服務需求，切實降低農戶生產經營各環(huán)節(jié)成本。一是健全社會化服務體系，有效提升服務質量。制定和完善農業(yè)社會化服務標準，明確服務內容、服務流程和服務質量等方面的要求，確保服務的規(guī)范性和一致性。同時，加強對服務人員的培訓力度，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務意識。此外，建立健全農業(yè)社會化服務監(jiān)管機制，對服務主體、服務過程和服務結果進行全程跟蹤和評估，確保服務主體合法合規(guī)經營、服務過程優(yōu)質高效、服務結果滿意可靠。二是創(chuàng)新社會化服務模式，不斷優(yōu)化服務流程。充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，推動農業(yè)社會化服務數(shù)字化、智能化轉型，提高服務的精準性和便捷性。同時，開發(fā)推廣線上服務渠道，提供在線咨詢和遠程診斷等服務，構建線上線下一體的農業(yè)社會化服務體系。此外，結合地區(qū)資源稟賦條件、農業(yè)生產特點以及農戶個性化需求，因地制宜推廣適宜的服務模式。三是積極拓展服務領域，全面覆蓋服務需求。在服務對象上，在滿足規(guī)模化新型農業(yè)經營主體服務需求的同時，著力滿足小農戶分散化需求，堅決杜絕“小農戶歧視”現(xiàn)象發(fā)生，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。在服務內容上，積極拓展農資購買、農產品加工、金融保險等產前和產后領域的社會化服務，推動農業(yè)社會化服務從單一農業(yè)生產環(huán)節(jié)向全要素、全過程、全產業(yè)鏈延伸。
(四) 著力提升農村集體經濟組織效能
提升農村集體經濟組織效能是建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的關鍵任務。農村集體經濟是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的經濟基礎，提高村集體組織領導能力對促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接、增加農民收入以及推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展有重要意義。一是增強內生發(fā)展動力，壯大集體經濟發(fā)展。首先，通過完善組織管理體系，建立健全農村集體經濟組織管理制度和運行機制，確保集體經濟組織的決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。其次，通過加強人才培育與引進，提高組織成員的專業(yè)素質和管理水平，為集體經濟組織的發(fā)展提供有力人才保障。最后，探索多元發(fā)展模式。結合當?shù)刭Y源稟賦條件和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜確定適宜的集體經濟發(fā)展路徑，例如發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等不同產業(yè)，打造具有地方特色的“農業(yè)名片”，拓寬集體經濟收入來源。二是增強集體統(tǒng)籌能力，整合農村發(fā)展資源。實踐經驗表明，村集體在推動土地平整連片以及合作經營等方面有顯著優(yōu)勢。要充分發(fā)揮村集體在整合農村土地、勞動力、資金等資源方面的組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合農業(yè)生產要素，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。同時，鼓勵村集體統(tǒng)籌協(xié)調各類生產經營主體，推動小農組織化，引導新型農業(yè)經營主體開展聯(lián)合與合作，助推農業(yè)適度規(guī)模經營以及小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。三是有序推進村級債務風險防范化解。通過鼓勵探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入，強化償債能力，盡快化解債務。健全控債長效機制，規(guī)范村級集體舉債行為，從源頭上嚴控新增債務，進一步強化集體經濟發(fā)達村冒進舉債投資監(jiān)督機制，防范化解村級債務風險。
(五) 加快農業(yè)新質生產力賦能現(xiàn)代農業(yè)經營體系
大力發(fā)展農業(yè)新質生產力是建強現(xiàn)代農業(yè)經營體系的有效支撐。農業(yè)新質生產力是以高質量為目標、以創(chuàng)新引領為基礎、以科技賦能為內核的先進生產力質態(tài)，通過整合科技創(chuàng)新資源，催生現(xiàn)代農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)的轉型升級。以新質生產力賦能現(xiàn)代農業(yè)經營體系，必須要推動顛覆性技術創(chuàng)新并將其應用到農業(yè)生產經營的全過程，提高農業(yè)經營體系集約化、專業(yè)化和智能化水平。一是加大科研投入力度，強化農業(yè)科技創(chuàng)新。通過鼓勵科研機構和農業(yè)企業(yè)聚焦農業(yè)生物、信息技術、智能裝備等領域開展科研攻關，推動生物育種、農業(yè)物聯(lián)網傳感器、智能農機等關鍵技術突破，補齊種業(yè)、農機裝備、智慧農業(yè)等方面短板。二是積極發(fā)展數(shù)字農業(yè)，推動農業(yè)數(shù)智化轉型。通過利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等數(shù)字化技術對農業(yè)生產數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，并進一步將農業(yè)大數(shù)據(jù)和人工智能有效結合，助推農業(yè)生產全環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化、精準化，實現(xiàn)精準種植、精準施肥、精準灌溉，提高農業(yè)生產效率。同時，搭建農業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，推動農業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨區(qū)域共享和高效利用，實現(xiàn)節(jié)本增效。三是加強農業(yè)技術培訓，大力推廣科技成果。通過建立農業(yè)技術示范基地，強化媒體宣傳等方式向農民宣傳和展示先進的農業(yè)技術和管理方法。例如，通過農業(yè)技術示范基地和農業(yè)技術培訓班，展示不同行業(yè)、不同生產環(huán)節(jié)、適用于不同地區(qū)的先進農業(yè)技術，為經營主體提供有益參考，提高經營主體科技應用能力和水平。
責任編輯：經濟研究處
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