農(nóng)業(yè)國際化使得我國農(nóng)業(yè)融入世界，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源。通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，吸引外資和加大農(nóng)業(yè)對外直接投資，開展國際援助和農(nóng)業(yè)科技合作等措施，不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也提升了農(nóng)民收入水平，不僅促進(jìn)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！ ?
農(nóng)業(yè)國際化是20世紀(jì)80年代以來伴隨經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)全球化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。新中國成立70年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重要成就，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的能力逐漸增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)國際化在不同歷史階段取得了較好的成效，并積累了諸多經(jīng)驗。實踐證明，深化農(nóng)業(yè)國際化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉。隨著我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)融合程度逐步深化，農(nóng)業(yè)國際化趨勢將日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)國際化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用將日益凸顯。
一、國際化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展
農(nóng)業(yè)國際化使得我國農(nóng)業(yè)融入世界農(nóng)業(yè)，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源。通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，吸引外資和加大農(nóng)業(yè)對外直接投資，開展國際援助和農(nóng)業(yè)科技合作等措施，不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也提升了農(nóng)民收入水平，不僅促進(jìn)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）維護(hù)了多邊貿(mào)易體制，農(nóng)業(yè)全面對外開放格局已經(jīng)形成
在農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中，我國嚴(yán)格履行入世承諾，逐步消減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，成為世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國家之一，不斷推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。維護(hù)了多邊貿(mào)易體制，為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，我國不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，積極參與并推動貿(mào)易談判，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，改善了國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境，為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和全球民眾福祉改善作出了重大貢獻(xiàn)。我國不斷改善營商環(huán)境，鼓勵農(nóng)業(yè)利用外資，健全和完善外資監(jiān)管審查體系，農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平不斷提升。結(jié)合“一帶一路”倡議，我國不斷完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的政策體系和制度框架，引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、技術(shù)等富足產(chǎn)能走出去，提高發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，并逐步建立持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為世界糧食安全和地區(qū)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。由此可見，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對外開放的廣度和深度不斷增加，農(nóng)業(yè)全面對外開放的格局基本形成?！?
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)競爭力
改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)國際化加速推進(jìn)。隨著貿(mào)易保護(hù)措施的相對減少，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)市場的影響增強(qiáng)，面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、貿(mào)易摩擦頻發(fā)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動等外部壓力，我國主動適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場競爭要求，變壓力為動力，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合競爭力提升。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。面對人多地少水缺的國情以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較利益下降等困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)國際化促使我國注重農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局更加合理。我國各省份各地區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)對外開放情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中的格局逐步形成。三是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提升。在農(nóng)業(yè)國際化過程中，我國鼓勵外資開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。農(nóng)業(yè)國際化促使結(jié)合本國實際，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷制定和完善農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，促使經(jīng)營主體全面實行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)國際競爭力。
（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制完善，激活了農(nóng)業(yè)市場活力
農(nóng)業(yè)國際化促使我國參照國際規(guī)范和規(guī)則，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)市場活力。為適應(yīng)入世承諾，我國政府主動作為，加快清理了同WTO規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，不斷修改和完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，形成了同農(nóng)業(yè)國際化相符合的法律體系，農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷規(guī)范。農(nóng)業(yè)國際化的過程也是不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的過程，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)國際化的過程中非常注重對本國農(nóng)業(yè)保護(hù)。不同國家由于農(nóng)業(yè)實際情況、所處的發(fā)展階段、總體競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，其保護(hù)和調(diào)控措施的重點和強(qiáng)度不盡相同，總體而言，各國農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)水平呈不斷強(qiáng)化態(tài)勢，保護(hù)和調(diào)控措施日趨多樣。我國根據(jù)世貿(mào)規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，不斷調(diào)整和改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍，按照發(fā)揮市場機(jī)制作用的取向，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策。適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提升政府服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)國際化促使政府按照市場經(jīng)濟(jì)需要，加快政府審批制度改革，進(jìn)一步減少了行政審批事項，不斷深化“放管服”改革，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)市場活力。
（四）增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)與世界市場的關(guān)聯(lián)程度，提升了農(nóng)民收入水平
農(nóng)業(yè)國際化促使不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依據(jù)農(nóng)業(yè)比較競爭優(yōu)勢的原則參與國際分工，在此基礎(chǔ)上調(diào)整和重組全球農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)了資源和農(nóng)產(chǎn)品的雙向流動，形成相互依存、相互聯(lián)系的全球經(jīng)濟(jì)整體。我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度由2001年的15%增加到2017年的20.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口依存度雖然只有7.8%，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度日益提高，由2001年的6.4%上升到2017年的13%。在融合的過程中，我國較好地發(fā)揮了自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了內(nèi)外優(yōu)勢互補，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。面對農(nóng)產(chǎn)品需求增長對資源環(huán)境的壓力，不斷提升統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的能力，一方面加大油籽、植物油、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障糧食安全提供了空間和余地，使得國內(nèi)能更好地利用有限資源來重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里。另一方面，加大園藝和水產(chǎn)品等勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)品出口，相比歐美發(fā)達(dá)國家，勞動力資源具有比較優(yōu)勢，出口此類產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益較高，帶動了種養(yǎng)、加工、包裝、運輸、營銷等整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增值增效。
二、我國農(nóng)業(yè)國際化積累的三大經(jīng)驗
當(dāng)前盡管單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化依然是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個基本特征和發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)國際化是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。我國在農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中，經(jīng)歷了諸多磨練，積累了許多經(jīng)驗。
（一）協(xié)調(diào)好“走出去”與“引進(jìn)來”的關(guān)系，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源
堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過“走出去”拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升國際農(nóng)產(chǎn)品供給能力，以“引進(jìn)來”提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，揚長避短、趨利避害，切實保障全球糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。樹立全球義利觀，積極利用國際農(nóng)業(yè)資源，提升全球農(nóng)業(yè)資源配置力及使用效率，在發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國作用的同時，堅持綠色生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向，更好兼顧生態(tài)和生產(chǎn)的關(guān)系。充分利用世貿(mào)規(guī)則，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控能力，鼓勵適度進(jìn)口，防止過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)生產(chǎn)、影響農(nóng)民就業(yè)和增收。
（二）注重把農(nóng)業(yè)國際化作為國家間共建利益共同體和命運共同體的結(jié)合點
解決全球糧食安全問題，是確保我國糧食安全的基礎(chǔ)。其核心在于增強(qiáng)發(fā)展中國家的糧食供給能力。實踐證明，由于供給結(jié)構(gòu)的不平衡、價格高漲，導(dǎo)致世界糧食危機(jī)，威脅廣大發(fā)展中國家特別是貧困國家的糧食安全。依靠增強(qiáng)發(fā)達(dá)國家的糧食供給能力，其本質(zhì)上并不能有效解決發(fā)展中國家的糧食供給與安全問題，廣大發(fā)展中國家只有立足自身解決糧食供給問題，才能有效應(yīng)對世界糧食危機(jī)、確保本國糧食安全。盡管國際市場可貿(mào)易糧源的供給潛力仍在發(fā)達(dá)國家，但增加發(fā)展中國家糧食供給能力，亦相當(dāng)于減少發(fā)展中國家對市場可貿(mào)易糧源的需求。部分發(fā)展中國家通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源等，完全能夠依托本國農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品自給，甚至可能會由農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?。我國注重將境外農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)國際合作有機(jī)結(jié)合，在雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作、對外援助等工作中，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)規(guī)劃，形成服務(wù)于國家糧食安全總體戰(zhàn)略、互惠互利共贏的新型國際農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略，支持發(fā)展中國家提高糧食安全保障能力與農(nóng)產(chǎn)品供給能力。
（三）注重協(xié)調(diào)處理好國外農(nóng)業(yè)資源利用和國際風(fēng)險防范的關(guān)系
目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地相對集中，對國際市場供求和價格的影響較顯著，貿(mào)易大國雙刃劍效應(yīng)日益凸顯。特別是，大豆進(jìn)口來源過于集中，我國選擇進(jìn)口來源地的余地越來越小，大國之間的貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢明顯。貿(mào)易摩擦?xí)碇T多不利影響，我國正加快探索實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，適度增加農(nóng)產(chǎn)品加工品和替代性產(chǎn)品進(jìn)口，用以部分替代初級農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)原料進(jìn)口，既可以實現(xiàn)由多個國家、多種渠道的多元化進(jìn)口，進(jìn)一步分散進(jìn)口風(fēng)險，又可以最大程度減少集中大量進(jìn)口對國際國內(nèi)市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。在農(nóng)業(yè)海外投資方面，政府動態(tài)調(diào)整頂層設(shè)計，建立農(nóng)業(yè)海外投資信息服務(wù)平臺，完善金融、保險、海關(guān)等政策設(shè)計，提高服務(wù)企業(yè)水平，鼓勵企業(yè)開展風(fēng)險評估及制度設(shè)計，最大限度地降低企業(yè)“走出去”風(fēng)險。
三、持續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)國際化的思考
我國已成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資大國。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的深度、廣度、寬度等各個層面不斷拓展，對外開放進(jìn)入了高質(zhì)量、高水平發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)國際化需要由初期的單純強(qiáng)調(diào)開放轉(zhuǎn)向注重開放的內(nèi)涵，由消除自身障礙、適應(yīng)既有規(guī)則為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)對等開放、爭取有利外部環(huán)境和規(guī)則為主，由自主性的可糾錯的開放轉(zhuǎn)向基于多雙協(xié)定之上的約束性的開放。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化的總體要求是，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”倡議和外交大局，樹立和平合作、互利共贏的發(fā)展理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持改革開放，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相結(jié)合，強(qiáng)化投資貿(mào)易協(xié)同，建立健全支持農(nóng)業(yè)國際化的公共服務(wù)和政策支持體系，以立足為國內(nèi)實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食安全保障體系提供基礎(chǔ)支撐，以企業(yè)為主體積極探索農(nóng)業(yè)對外合作新模式、新路徑、新體制，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀，切實維護(hù)國家利益，保障國家糧食安全，推動中國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的新型農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系，打造農(nóng)業(yè)對外開放新格局，維護(hù)全球和區(qū)域糧食安全。
一是要以提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，完善糧食支持保護(hù)政策，加強(qiáng)和優(yōu)化糧食儲備體系，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制和現(xiàn)代糧食市場體系，探索形成多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制，建設(shè)全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈，構(gòu)建“立足國內(nèi)、適度進(jìn)口”的國家糧食安全新構(gòu)架。二是要以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府支持為保障，以“一帶一路”沿線及中南半島等國家(地區(qū))為重點區(qū)域，以開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)資源為突破口，加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度，積極參與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，加快培育一批國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。三是深化和拓展農(nóng)業(yè)國際合作，重點加強(qiáng)對發(fā)展中國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)援助、科技合作，共同打造農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，穩(wěn)定全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，減少生物能源對全球農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格的沖擊，保障全球人口的基本食物獲取權(quán)力。四是堅持同舟共濟(jì)、合作共贏，走開放融通、互利共贏之路，大力倡導(dǎo)“全球責(zé)任”的食物權(quán)力保障理念，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源大國及農(nóng)產(chǎn)品出口大國承擔(dān)與之匹配的責(zé)任和義務(wù)，推動貿(mào)易和投資自由便利化，積極參與國際貿(mào)易投資規(guī)則談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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