《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》提出：以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線（以下簡稱“兩化”），建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營體制，打造一批具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。習近平總書記在黑龍江省視察時，對深化農墾體制改革作出重要指示：“要深化國有農墾體制改革，建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)?！币虼耍贝蠡陌淹七M經濟高質量發(fā)展作為目標，全面吹響了墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革的“集結號”。
一、“兩化”改革的必要性
（一）歷次農墾改革奠定的基礎
早在1991年，《國務院批轉農業(yè)部關于進一步辦好國營農場報告的通知》就明確了發(fā)展企業(yè)集團的大方向。1995年，農業(yè)部提出了“逐步弱化行政職能，加快實體化進程，積極向集團化、公司化過渡”的改革思路。
黑龍江墾區(qū)各農場從農工商綜合經營到實行財務包干，轉為場長經理負責制，到實行勞動人事分配“三項制度”改革，各農場陸續(xù)剝離辦社會職能，學校、醫(yī)院、公檢法等機構陸續(xù)移交到屬地政府；農場回歸企業(yè)屬性，建立現代企業(yè)制度，自主經營、自負盈虧。這是一次質的飛躍。
（二）墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化回歸企業(yè)屬性
加快推進墾區(qū)企業(yè)集團公司化運營，加強制度建設和資源資產整合。以“產業(yè)化、集團化、股份化”為目標，進行集團化管理。省級農墾管理部門改組為集團，成立母公司，保留省級農墾管理機構牌子。各管理局成立子公司，設有董事會、監(jiān)事會。各農牧場成立分公司和現代服務業(yè)產業(yè)公司，培育新型農業(yè)經營主體，進一步強化國有農場統一經營管理和服務職能。
農牧場是墾區(qū)企業(yè)的主體，是北大荒農墾集團的基本經營管理單元。建設北大荒現代農業(yè)領域航母，農牧場就是航母的艦體，是核心戰(zhàn)斗力生成的發(fā)動機。必須加快構建新時代農牧場持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，確保航母在汪洋大海中劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。
（三）理順改革中各種關系，完善企業(yè)管理制度
1.處理好十二個關系。處理好公司經營和社會管理之間的關系；處理好農場社會管理與地方政府的關系；處理好集團總公司與農場分公司之間的關系；處理好子公司（管理局）與農場分公司之間的關系；處理好產業(yè)公司與農場分公司之間的關系；理順農場分公司統一經營與職工家庭經營之間的關系；理順公司“三會一層”與職代會之間的關系；突出主業(yè)與一二三產業(yè)融合發(fā)展的關系；理順基本建設項目管理與集團強化管控的關系；處理好農場分公司與專業(yè)公司的關系；處理好產業(yè)公司與職工農戶經營之間的關系；理順集團化運營與民營經濟的關系。
2.建立十二項制度。建立土地管理制度，堅守三條紅線制度，堅持國有土地制度，用好“三權分置”制度；創(chuàng)新農業(yè)經營體制的主攻方向；建立勞動用工制度；建立農業(yè)投入品集團化經營制度；建立產品品牌化經營制度；梳理全程共享服務制度；建立財務管理制度，建立全面預算管理制度，推進貨幣資金統管；理順資產管理制度；理順投資管理制度；梳理職工代表大會制度；理順社會保障制度；建立黨的全面領導制度。
要認清形勢，胸懷全局，增強戰(zhàn)略定力，掌握改革方法，圍繞處理好十二個關系、建立十二項制度，充分發(fā)揮組織、人才、技能等優(yōu)勢，建立有效的治理體系，為深入推進“兩化”改革營造良好環(huán)境。
二、改革取得的成效和存在的問題
（一）“兩化”改革穩(wěn)步推進
構建了以資本為紐帶的母子公司管理體制，穩(wěn)步推動所屬企業(yè)的公司化改造，進行股份制改革。黑龍江省農墾總局轉制為北大荒農墾集團有限公司，形成了營收超千億的大型企業(yè)集團。
2019年11月22日，黑龍江北大荒農墾集團哈爾濱有限公司揭牌成立，這標志著哈爾濱管理局公司化改革邁出了堅實的步伐。哈爾濱管理局主動與屬地政府建立溝通協調機制，率先向屬地政府移交了哈爾濱市轄區(qū)教育行政職能和10所學校。同時，推進公安、司法、民政、編辦、工商、文化等26個行政職能部門權責和12個行政管理事業(yè)單位的屬地移交工作；在屬地工商行政部門注冊了黑龍江北大荒農墾集團哈爾濱有限公司。建立完善法人治理結構，構建黨委會、董事會、監(jiān)事會和經理層組成的治理架構，明晰權責關系，提高法人治理能力，實現由傳統管理方式向決策、執(zhí)行、監(jiān)督治理機制轉變。
（二）北大荒旗下分公司向企業(yè)化轉型
北大荒農墾集團在原所轄管理局的基礎上，成立了8個分公司；強化分公司職能設置，成立了農業(yè)生產部、發(fā)展戰(zhàn)略部、法務內控部、財務投資部等管理部門。各分公司完善了財務預算、審批、資產、經營等管理制度。在“百日改革攻堅行動”中，分公司對社區(qū)移交屬地化管理工作進行動員部署，明確社區(qū)屬地化管理移交的時間、機構、步驟，保證了社區(qū)屬地化管理移交工作穩(wěn)步推進。
在肯定改革成績的同時，我們也必須清醒看到其中還存在的不足：改革質量需要進一步提高，“等靠要”的思維方式亟需改變；對改革的指導不到位，行業(yè)功能的界定不清，缺乏墾區(qū)行業(yè)管理體制改革的有關意見。
三、堅持“兩化”改革主線，推進北大荒經濟高質量發(fā)展
堅持“兩化”改革主線，凝聚改革共識，制定改革措施，客觀準確評估改革成效，重點在提高改革質量和改革效益上下功夫。
確立北大荒農墾集團“1213”發(fā)展模式，即以“北大荒綠色智慧廚房”為牽引，用“雙控一服務”建設大基地，用“一體兩翼”建設大企業(yè)，用“三庫一中心”建設大產業(yè)，努力形成農業(yè)領域航母。建立健全符合市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，培育具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。統籌疫情防控和經濟高質量發(fā)展，以市場為導向，以融城經濟為基礎，強化生產經營和管理服務能力，實現農業(yè)生產效率、資源配置效率優(yōu)化和經濟效益提升。
（一）扎實有效推進大企業(yè)、大產業(yè)、北大荒綠色智慧廚房項目建設
確保國家糧食安全和有效供給。積極應對新冠肺炎疫情影響，北大荒農墾集團果斷增加糧食播種面積，調整種植結構，創(chuàng)造增產8-10億斤糧食的基礎條件。
創(chuàng)新企業(yè)經營模式激發(fā)市場活力。一是開啟糧貿公司模式，即農場通過糧貿公司對接北大荒糧食集團、北大荒商貿集團、北大荒米業(yè)集團等企業(yè)，做好糧食經營。二是展開農業(yè)服務公司模式，即樹立企業(yè)思維，經營農機服務、農業(yè)投入品等。三是發(fā)展“產業(yè)公司＋農場”模式，即以資本等方式聯結農場和產業(yè)公司，打造利益共同體。
依靠科技創(chuàng)新、資本運作打造大企業(yè)。建設現代農業(yè)大企業(yè)，必須構建以加工為根本、以科技創(chuàng)新和資本運作為支撐的“一體兩翼”模式，做強產業(yè)公司，深化國有企業(yè)改革，提高產業(yè)孵化能力。加快產業(yè)公司整合，對生產運營關鍵環(huán)節(jié)進行整體把控，對創(chuàng)新研發(fā)、品牌建設、市場營銷進行統一管理，打造稻米、大豆、玉米、乳品、肉類、種子產業(yè)等“產業(yè)龍頭＋基地”的全產業(yè)鏈企業(yè)集團，通過擴大經營、資本和品牌規(guī)模，降低市場風險。與雄安新區(qū)開展高水平產業(yè)合作，共同打造雄安新區(qū)農業(yè)板塊。
打造北大荒綠色智慧廚房。依托“三庫一中心”，構建現代農業(yè)大產業(yè)，即在產地建設倉儲供應庫、在城市建設消費分銷庫、在大型物流節(jié)點建設中心物流庫；同時，建設以現貨為主的倉單式交易中心。打造“收儲基地＋中轉平臺＋銷售終端”的現代化物流產業(yè)體系。
（二）構建全產業(yè)鏈城郊農業(yè)、現代服務業(yè)、置地產業(yè)三大板塊
整合各農場耕地、畜牧養(yǎng)殖資源，構建以發(fā)展全產業(yè)鏈城郊農業(yè)為主業(yè)，現代服務業(yè)、置地產業(yè)開發(fā)為支撐的三大產業(yè)板塊。2020年5月，哈爾濱有限公司對各農場進行資源整合，成立了北大荒哈爾濱農業(yè)發(fā)展有限公司，下設慶陽、岔林河、松花江、沙河、四方山分公司。成立了北大荒哈爾濱現代服務業(yè)有限公司，下設紅旗、青年分公司。成立了黑龍江雄岳置業(yè)有限公司，下設香坊、閆家崗、阿城分公司。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、融資能力，形成以“菜籃子”蔬菜四季供應和“肉鋪子”保障為主的農副產品全產業(yè)供應體系。建設哈爾濱市優(yōu)質安全食品保供基地和城市休閑后花園，打造都市現代服務產業(yè)品牌運營商。建設阿城北大荒“中央廚房”博覽園項目，作為農副產品深加工中心和物聯網物流節(jié)點。整合構建城市分銷庫，形成物流節(jié)點庫和倉單式交易中心，實現集團“三庫一中心”模式全面落地。整合線上線下營銷資源，構建完善的全產業(yè)鏈條。
通過營銷資源整合，以北大荒哈爾濱現代服務業(yè)有限公司為運營核心，以北大荒綠色智慧廚房項目為載體，以優(yōu)質北大荒產品為支撐，以線上線下融合的運營平臺為手段，積極推動哈爾濱區(qū)域市場的建設和拓展。在哈爾濱地區(qū)形成統一管理、統一組織、統一運營、統一品牌的營銷體系。公司在營銷平臺建設上實行線上線下市場融合發(fā)展。配套建設蔬菜儲藏庫20萬立方米作為儲藏中心，配套建設基地儲備庫和初級分揀中心、檢測中心。
打造北大荒文旅小鎮(zhèn)。以農業(yè)、畜牧業(yè)產品為特色，以真正的現場體驗為帶動，結合商街的風情文化、酒店的民俗居住文化、北大荒特色食品博物館的認知文化、知青情景演繹的歷史文化為代表的大型田園綜合旅游目的地。培育生態(tài)游、觀光游、休閑游、農業(yè)體驗游等農旅融合產業(yè)。
（三）搶抓改革發(fā)展新機遇，推進農場改革發(fā)展向高質量目標邁進
嚴格企業(yè)化管理，強化節(jié)本增效。一是加強制度建設。嚴格授權管理，完善崗位責任、規(guī)范業(yè)務流程，著力加強內部規(guī)范管理與監(jiān)督制約。完善民主管理制度，堅持場務公開制度，嚴格機關考勤制度，狠抓紀律作風建設和各項規(guī)章制度落實。二是加強財務管理，完善財務控制體系。強化財務剛性預算管理，做到事前、事中有控制，事后有審計。做好國有資產管理工作，實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。壓緊壓實責任，切實將清欠目標分解到具體責任人。集中力量、開源節(jié)流、節(jié)本增效發(fā)展經濟。
把加強黨的建設作為重要政治任務來抓。突出抓好政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨建和農場經濟發(fā)展同謀劃同部署，形成齊抓共管的黨建工作新格局。堅持黨對農場經營管理的統一領導，把方向、管大局、保落實，堅決防止和糾正黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。切實增強履行“一崗雙責”的思想自覺和行動自覺，認真落實主體責任、第一責任人責任和“一崗雙責”，做到守土有責、守土盡責。牢牢守住黨支部這個黨組織建設的前沿陣地，切實把黨支部基礎工作做扎實，構筑起堅強的戰(zhàn)斗堡壘，讓黨旗高高飄揚在農場發(fā)展的各個領域。
“墾地共建”謀劃城鄉(xiāng)協調發(fā)展新機制。把農場未來發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，以“墾地共建”謀劃城鄉(xiāng)協調發(fā)展新機制，形成政策疊加效應，推動基地建設與城市功能有機融合，實現農場資源利用效益最大化。確立“墾地共建”，發(fā)展“一張藍圖”，堅持“一盤棋”，同唱“一首歌”。加強墾地溝通協調、深度合作，合力推動更多項目落地生根。爭取地方支持農墾大項目建設，建立項目審批綠色通道，享受與地區(qū)企業(yè)同等政策優(yōu)惠待遇。建立墾地聯防聯控常態(tài)化機制，走出一條優(yōu)勢互補、合作共贏發(fā)展的路子，推動農場經濟高質量發(fā)展。
注：本文系中國農墾經濟研究會2020年年會征文
（作者單位：北大荒農墾集團哈爾濱有限公司阿城農場）
責任編輯：蔡基松
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