2019年，陜西農墾集團積極把握集團理順管理體制、重新恢復省屬一級企業(yè)屬性的機遇，團結凝聚各級干部職工力量，抓經營、重實效，經濟指標再創(chuàng)歷史新高；抓主業(yè)、調結構，特色產業(yè)蓄積新優(yōu)勢；抓重點、強管理，治理能力持續(xù)優(yōu)化；抓改革、促落實，目標任務有序落地；抓開放、激活力，多領域合作見成效；抓發(fā)展、惠民生，美麗農場建設亮點呈現(xiàn)。集團各項工作實現(xiàn)了穩(wěn)中有新、新中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
2020年，陜西農墾集團要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以追趕超越和高質量發(fā)展為目標，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞建設特色現(xiàn)代農業(yè)國家隊總目標，抓重點、補短板、強弱項，培育新產業(yè)，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，擔當新使命，在穩(wěn)健中求進步、在發(fā)展中求質量、在變革中求創(chuàng)新、在推進中求突破、在統(tǒng)籌中求主動、在追趕中求超越，努力為特色現(xiàn)代農業(yè)建設貢獻陜西農墾力量。
一、以高質量發(fā)展為主線，穩(wěn)健中求進步
陜西農墾集團連續(xù)多年的快速發(fā)展實屬不易，要全面擔當引領現(xiàn)代特色農業(yè)的示范帶動功能還有許多短板弱項，必須堅持以高質量發(fā)展為主線，在穩(wěn)健中求進步、在成長中擔使命。
穩(wěn)增長是高質量發(fā)展的“壓艙石”。一要穩(wěn)信心。穩(wěn)增長首要穩(wěn)信心。我們的信心源自于集團堅實的發(fā)展基礎、源自于長期積累的優(yōu)勢、源自于農業(yè)發(fā)展的政策支持。中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，各項強農惠農富農政策持續(xù)加力，我們的發(fā)展迎來了前所未有的好時期。二要穩(wěn)經營。穩(wěn)增長關鍵在穩(wěn)經營。要堅守農企責任。以生產安全優(yōu)質放心農產品為目標，規(guī)范生產經營管理，著力做好優(yōu)品種、調結構、提品質工作，推動農業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。既要把準市場形勢，又要規(guī)范經營管理。嚴格按照集團制定的重大經營審批制度推進經營工作，確保決策科學、流程規(guī)范、責任明確、管理到位，扎實有序管控好當前和今后經營工作。三要防風險。穩(wěn)增長重在防風險。要依法合規(guī)、健全制度、壓實責任、嚴格流程、規(guī)范管理，著力防范經營貿易風險、財務風險、投資風險、法律風險。
大開放是推動追趕超越的“先手棋”。思想要再解放。要敢想、敢干、敢闖，以新理念、新視野看待農墾、發(fā)展農墾，把集團放在全國農業(yè)的大格局、全省特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系去謀劃、去布局，推動更大領域發(fā)展?！白叱鋈ァ币姵尚?。各農場要主動作為，持續(xù)做好國內農業(yè)開發(fā)合作，在做好現(xiàn)有對外合作項目的同時要運用好集團在“一帶一路”重點國域實地考察成果，促進“走出國門”取得實質進展。“引進來”要出實招。要持續(xù)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，加大“引才、引智、引資、引技”力度，推動農業(yè)領域戰(zhàn)略合作。沙苑農場要圍繞設施蔬菜基地建設和江蘇綠港實施大手筆合作；大荔農場“引進來”任務更加緊迫，要推動養(yǎng)豬合作項目扎實落地；華陰農場要著力做實做優(yōu)苗木和甜柿子產業(yè)，確保兩大合作實現(xiàn)預期效益。
強示范是集團特色現(xiàn)代農業(yè)建設的“硬擔當”。特色現(xiàn)代農業(yè)建設是集團的客觀命題和創(chuàng)新課題，必須履職擔當、進入角色、發(fā)揮作用。一要突出“高”：堅持高起點定位、高科技運用、高水平管理、高效益追求，推動農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展；二要突出“新”：堅持創(chuàng)新驅動，引進新品種、學習新技術、培育新業(yè)態(tài)、拓展新領域、創(chuàng)造新模式，全面構筑新型農業(yè)創(chuàng)新體系。三要突出“特”：堅持發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，培育特色產業(yè)、構建特色項目、創(chuàng)造特色模式，推動建設特色現(xiàn)代農業(yè)。
抓人才是實現(xiàn)集團可持續(xù)發(fā)展的“大戰(zhàn)略”。要正確認識集團現(xiàn)階段面臨的人才質量不優(yōu)、新老交替、結構矛盾、儲備不足的問題，把引進和培養(yǎng)人才作為當務之急；要求真務實、精準施策，發(fā)揮人力資源管理部門職能，培養(yǎng)懂經營、會管理、有技術的人才隊伍；要注重培養(yǎng)使用內部現(xiàn)有人才、選拔引進外部優(yōu)秀人才，平穩(wěn)有序推動新老人員交替過渡；要根據集團戰(zhàn)略方向和未來經營需要，布局人才隊伍建設，做到有的放矢。
二、以特色現(xiàn)代農業(yè)建設為主題，發(fā)展中求質量
扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設是習近平總書記2015年視察陜西時的殷切希望，也是農墾改革發(fā)展的題中之意，陜西農墾集團要大力創(chuàng)新作為。
用足用好“12+1”政策。要落實省農業(yè)農村廳把陜西農墾集團作為地市級農業(yè)單元的定位要求，積極融入全省“3+X”設施農業(yè)工程，圍繞國家隊角色、示范區(qū)職能、排頭兵使命站好位、履好職，著力建設特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。結合農墾實際要注重推動“五抓”工作，即抓良種，支持規(guī)模擴張，把良繁體系建成支持產業(yè)擴張的基礎工程；抓設施，優(yōu)化農業(yè)基礎條件，提升效益化水平；抓標準，倡導規(guī)范化管理；抓加工，配套農產品分級、貯運、加工環(huán)節(jié)，打通產業(yè)化瓶頸；抓品牌，推動市場化營銷，提升陜墾農產品市場影響力、競爭力。
做優(yōu)做實特色產業(yè)?，F(xiàn)代種業(yè)要“突圍”。種業(yè)作為戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，要構建市場導向、企業(yè)主體、產學研協(xié)同體系；要發(fā)揮楊凌硅谷農業(yè)科技優(yōu)勢，在培育優(yōu)勢品種、拓展市場領域上下功夫，走出一條品種多元、市場繁榮、效益增長的發(fā)展之路?，F(xiàn)代畜牧業(yè)要“增色”。要在中墾華山牧業(yè)產業(yè)鏈延伸上增光添彩，構筑牧草種植供應、糞污無害化利用等產業(yè)環(huán)節(jié)，爭取多環(huán)節(jié)受益；要把大荔農場合作養(yǎng)豬項目建成規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化產業(yè)典范，做出亮點、形成特色；要推動英考公司轉型升級，把鴕鳥特色資源保護開發(fā)好、做出效益。特色果蔬要“造勢”。各農場要著力做實櫻桃、冬棗、葡萄、洋梨等近3萬畝果蔬基地建設，持續(xù)打造綠色健康、規(guī)范標準，可追溯、有品牌的農墾特色果蔬產品。通過市場化運營，做響農墾特色果蔬產品的規(guī)模優(yōu)勢、品質優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。休閑農旅要“創(chuàng)牌”。朝邑農場要抓住國家黃河流域生態(tài)治理機遇，整合資源，創(chuàng)黃河西岸生態(tài)旅游牌；沙苑農場要利用沿黃觀光路和沙苑旅游文化資源，創(chuàng)農業(yè)文化旅游牌；大荔農場、華陰農場要立足省級示范園區(qū)基礎，依托已經形成的果蔬、苗木產業(yè)格局，創(chuàng)農業(yè)休閑旅游牌；馮原牧場要利用新能源項目建設和黃龍地域文化優(yōu)勢，創(chuàng)區(qū)域特色旅游牌；英考公司要開發(fā)利用好累積20多年的鴕鳥綜合資源，積極引入戰(zhàn)略合作，創(chuàng)鴕鳥特色旅游牌。
基礎建設強基固本。要精準補短板。要加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設、加快推進高標準農田建設、加大水利建設力度，補齊基礎設施短板，特別要培養(yǎng)提升土壤的肥力和能力，改良消除土壤的障礙和污染、改造提升主導產業(yè)的田間管理。要務實強弱項。加快彌補產業(yè)鏈條不完善、產業(yè)體系不健全、產業(yè)發(fā)展不協(xié)調等弱項，延伸完善二三產業(yè)環(huán)節(jié)，著力彌補集團產業(yè)體系中加工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)缺項，促進一二三產業(yè)協(xié)調融合發(fā)展。要揚長避短抓重點。響應國家穩(wěn)定糧食生產政策，做實優(yōu)質小麥基地建設；全面提升已經建成的近3萬畝果蔬基地標準化水平，著力做優(yōu)果蔬品質品牌。
經營主體齊頭并進。要切實融入全省特色現(xiàn)代產業(yè)體系，以質量興農、科教興農、綠色興農、品牌強農為目標，抓重點、補短板、強弱項，全面構建特色鮮明、鏈條完善、優(yōu)勢突出、效益良好的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，形成優(yōu)勢互補，高質量發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。華陰農場要放大開放合作成效，深化市場化經營，推進機制革命，強化前瞻性判斷，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要特別注重特色現(xiàn)代農業(yè)建設，在集約化管理、標準化生產、產業(yè)化布局、科技化創(chuàng)新上做足文章。要把虧損企業(yè)治理、土地規(guī)劃管控、養(yǎng)老金應對和經營風險防控放在重要位置。沙苑農場要持之以恒發(fā)揮華山牧萬頭奶牛場的拉動輻射效應，在循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系上延伸，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)協(xié)同受益；要持之以恒加快特色果蔬基地建設，讓高標準設施農業(yè)、高科技院士站點、高水平智慧農業(yè)、高質量優(yōu)質農品成為集團靚麗名片；要持之以恒做實做響安益鮮供應鏈條體系，通過抓源頭、建流程、保品質、優(yōu)服務等舉措把這一戰(zhàn)略工程作出規(guī)模創(chuàng)出路子叫響品牌。朝邑農場要圍繞打造黃河西岸美麗農場，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上發(fā)揮農墾擔當。要做優(yōu)規(guī)模農業(yè)，農機化示范、農品貿易和飼草、肥料產業(yè)，要做響以冬棗為代表的特色果蔬、以豐圖義倉為依托的特色旅游、以經濟苗木為抓手的特色經濟。大荔農場要堅持“解放思想總動員、開放合作總目標、改革創(chuàng)新總抓手”三個關鍵，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)只能加強、不能削弱，只能用心、不能偏廢，真正建成生產、生態(tài)、生活于一體的“一園一區(qū)”特色農場。現(xiàn)代化養(yǎng)豬項目要高點定位、高標建設、高效運作，力爭使之成為亮點、形成示范。要不失時機抓好產業(yè)培育、管理變革、筑巢引鳳、開放合作等工作，不斷培育新動能。馮原牧場要緊扣場情、瞄準產業(yè)、立足特色、創(chuàng)出路子。英考公司要切實融入集團戰(zhàn)略大局，揚長避短、趨利避害，把鴕鳥特色養(yǎng)殖產業(yè)化的特色保護好、發(fā)揚好。
三、以激發(fā)活力、增添動力為導向，變革中求創(chuàng)新
創(chuàng)新是引領企業(yè)長遠發(fā)展的第一動力，決定著企業(yè)發(fā)展的高度和實力。
一是狠抓產品技術創(chuàng)新。要把生產安全放心農產品作為經營的首要任務，圍繞“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”三品目標，建立質量等級評價標準體系和農產品質量安全追溯平臺，持續(xù)向市場提供優(yōu)質的農墾產品。
二是突出科技創(chuàng)新。要圍繞主業(yè)構建科技創(chuàng)新體系，服從戰(zhàn)略、服務市場，使之成為擔當示范提升品質的主要支撐；要聚焦短板強化攻關，破解難題消化矛盾，增強針對性、實效性；要善于與科研院所共同合作，構建研發(fā)推廣平臺，特別是要加強與楊凌示范區(qū)和西北農林科技大學的精誠合作，實現(xiàn)互惠互利；要建立健全專業(yè)技術隊伍和科技激勵機制，從今年起對各經營單位創(chuàng)新研發(fā)投入視同利潤，引導企業(yè)全面建立研發(fā)投入剛性增長機制，對專業(yè)技術隊伍建設納入專項考核，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。
三是強化管理體制創(chuàng)新。要深入破解行政化思維，徹底改變思想理念僵化、市場經營能力不強、管理效率低下現(xiàn)象，大力推進管理變革，更新管理理念，將企業(yè)管理從傳統(tǒng)管理推向科學管理、精細管理、柔性管理等更高階段，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?
四是探索經營模式創(chuàng)新。要大膽應用新技術升級管理，整合優(yōu)勢，創(chuàng)立以效益為核心的商業(yè)經營模式，提升經營能力和水平。
五是致力要素資源創(chuàng)新。一要創(chuàng)新人力資源管理。著力解決管理主體責任、分配激勵機制、選育人才機制三大問題。通過完善選人用人機制，把能力突出、實績優(yōu)秀、作風優(yōu)良、群眾公認的干部選配到重要崗位，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，激發(fā)人力資源活力。二要創(chuàng)新財務控制管理。不斷創(chuàng)新財務管理手段，完善財務制度，優(yōu)化財務流程，規(guī)范財務管理，發(fā)揮財務中樞職能和核心作用，為資金安全、投融資管理、降本增效、合理調度提供堅實保障。三要創(chuàng)新土地資源管理。發(fā)揮土地規(guī)模優(yōu)勢，重點在創(chuàng)新落實土地監(jiān)管責任、強化土地規(guī)劃管控、推進土地開發(fā)利用上著力，加快推動土地資源資產化、資本化進程，挖掘土地資源潛力。四要創(chuàng)新政策項目管理。重點在研究國家鼓勵扶持農業(yè)發(fā)展方向、農業(yè)政策上著力，融入國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對性地爭取各類涉農政策項目支持。
四、以全面深化改革為抓手，推進中求突破
一是扭住“三項制度”改革的牛鼻子。結合集團實際，推進管理人員聘任制和干部“能上能下”是改革的重中之重；要以組織精健化為目標，下大力氣減機構、減層級、減冗員，提高運行效能。推進勞動用工市場化和員工“能進能出”是改革的基本要求；要深刻總結集團引才留人的經驗教訓，要著力引進實用的技能人才、特殊的營銷人才、頂尖的經營管理人才，要穩(wěn)妥依法依規(guī)把控好各單位歷史形成的各類用人上的矛盾問題；要嚴格管理各類借（聘）調人員，切實把各類借調人員的利益維護好、落實好。推進分配市場化和收入“能高能低”是改革的活力之源；要結合近年來機制創(chuàng)新的成功實踐，把分配制度上的“機制革命”當作關鍵舉措，結合集團收入分配結構調整，統(tǒng)籌謀劃、精準施策，將個人收入與績效考核完全掛鉤，向“等級制”“平均主義”“大鍋飯”開刀，全面激活內生動力，激發(fā)管理和勞動者的主動性、積極性、創(chuàng)造性。
二是抓住布局優(yōu)化總目標。要著重落實好“三個一批”任務，即鞏固提升一批、培育壯大一批、清理退出一批，全面培育有競爭實力和發(fā)展實力的子企業(yè)；要持續(xù)推進壓減工作，進一步壓縮企業(yè)管理層級、減少企業(yè)戶數，持續(xù)推進虧損企業(yè)治理，全面清理“僵尸企業(yè)”、推動企業(yè)減虧；要聚焦主業(yè)，不斷調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)模式、完善產業(yè)鏈條，逐步提升產業(yè)綜合實力。
三是深入推進墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革。墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化是深化改革的主線，必須始終不渝地堅持國有屬性，堅持市場導向，循序解決企業(yè)行政化、總部機關化、分場事業(yè)化問題，切實把市場化方向、企業(yè)化思維、效益化標準、現(xiàn)代化目標融入血脈，化為行動。
四是持續(xù)完善法人治理結構。加強黨對國有企業(yè)的領導，切實發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”的領導作用。持續(xù)推進黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合，優(yōu)化董事會管理職能、強化監(jiān)事會作用、理清董事會與經理層職權，把總會計師制度和總法律顧問制度落實好、運用好，不斷優(yōu)化完善集團治理體系。
（作者系陜西省農墾集團總經理）
責任編輯：蔡基松
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