推動全國304個重點貧困農場早日脫貧，是全國農墾系統(tǒng)對農墾職工莊嚴的承諾，也是確保農墾人奔小康路上一個也不能掉隊沉甸甸的責任。2019年，全國農墾全力推進貧困農場脫貧攻堅，生產生活基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和民生改善取得顯著成效，貧困退出機制不斷完善，到目前已有超過200家貧困農場經認定脫貧，摘帽比例超過70%，農墾脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝取得了決定性進展，為2020年全面完成脫貧攻堅任務奠定了堅實基礎。
深入調研，確?！鞍邢蚨ㄎ弧本珳史鲐?
國有貧困農場扶貧開發(fā)是全國扶貧攻堅工作的重要組成部分。全國有304個重點貧困農場分布在全國28個省份，大多位于老少邊窮地區(qū)。貧困發(fā)生的根源千差萬別，為了摸準“窮根”精準施策，農業(yè)農村部農墾局在總結歷年來扶貧經驗的基礎上，深入細致地開展有針對性的調研摸底，對304個農場逐一摸清家底，進行了“一場一卡一評價”。2019年3月初開始， 5個調研組分赴廣西、云南、江蘇、湖北、甘肅5個墾區(qū)重點貧困農場進行為期2-3周的蹲點調研，隨后召開了蹲點調研情況報告會，梳理脫貧攻堅過程中的實際問題，分析研究對策。3-5月份，還結合2018年貧困農場統(tǒng)計數據，對近3年來的扶貧工作進行了全面梳理，對304個重點貧困農場進行了“一場一卡一評價”，不僅摸清了全國貧困農場的整體情況，還對每個農場的基本情況、資源稟賦、脫貧進展、困難問題進行了精細化的調查和評價，建立了每家貧困農場的扶貧檔案。同時為跟蹤農場脫貧進展，2019年先后到困難比較多、脫貧任務比較重的十余個墾區(qū)的60多個重點貧困農場開展了有針對性的實地調研，幫助有關的農場和墾區(qū)分析情況，整合資源，因地制宜因場施策。
梳理工作任務，明確工作目標
在深入調研的基礎上，農業(yè)農村部農墾局2019年4月份召開了全國農墾貧困農場脫貧攻堅工作推進會，總結了“十三五”以來農墾扶貧開發(fā)工作的進展和特點，分析了農墾貧困農場脫貧攻堅面臨的形勢和任務，研究了重點貧困農場退出的脫貧認定程序和標準，明確了2020年底前的工作目標：深化貧困農場管理體制改革和經營機制創(chuàng)新，加大政策協(xié)調和項目支持力度，針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷強化建設，切實增強重點貧困農場的經濟實力、發(fā)展活力和內生動力，到2019年底，使重點貧困農場產業(yè)發(fā)展能力有顯著提升，基礎設施建設有明顯改善，人員素質能力有明顯提高，50%以上重點貧困農場實現脫貧。
會議部署了貧困農場產業(yè)扶貧開發(fā)、脫貧認定等工作。會議明確了責任，要求27個省、自治區(qū)、直轄市的農業(yè)農村廳（農墾集團）落實“以省為主”的工作責任，進一步完善各省區(qū)扶貧工作機制。會議明確了工作重點和工作方法，要求各墾區(qū)處理好農場脫貧和農村脫貧、農場脫貧和職工脫貧、農場主導產業(yè)和區(qū)域發(fā)展、扶貧項目建設和市場化經營、資源保護利用與產業(yè)開發(fā)升級、人才“筑巢引鳳”和“借雞下蛋”的關系，重點通過改革促進脫貧，積極實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。
突出問題導向，有針對性采取措施
完善扶貧工作機制。借鑒推進農墾改革“兩個三年”任務督導機制，農業(yè)農村部農墾局聯合中國農墾經濟發(fā)展中心組成扶貧工作專項督導組，負責聯系督導若干墾區(qū)，實現督導全覆蓋。建立完善聯系、調度、督導機制，每季度對分片負責墾區(qū)進行一次扶貧進展情況調度，定期向墾區(qū)通報扶貧工作進展和督導情況，傳導壓力，推動工作。
整合各類資源向貧困農場傾斜。農墾部門積極統(tǒng)籌各類政策，有針對性地協(xié)調各類項目資金向重點貧困農場傾斜。用好部門預算和轉移支付中專項扶貧資金，使基礎設施建設和產業(yè)項目切實為推動脫貧發(fā)揮作用。鼓勵支持墾區(qū)和貧困農場積極爭取各類政策、項目和資金，加大貧困農場扶貧開發(fā)投入。2019年協(xié)調中央資金投向貧困農場總數超過6億元。特別是對邊疆、少數民族地區(qū)、“三區(qū)三州”地區(qū)（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，甘肅的臨夏州、四川的涼山州、云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)給予資金、項目、政策的重點支持，對位于邊境上的48個、位于“三區(qū)三州”的26個、位于全國14個集中連片特困地區(qū)的貧困農場59個給予重點關注。在編制中央扶貧資金（貧困農場扶貧方向）計劃建議和部門預算建議時，對這些深度貧困地區(qū)給予傾斜，優(yōu)先將項目安排到上述地區(qū)的貧困農場。圍繞“一銜接、兩覆蓋”的普惠性要求，主動加強與各方溝通協(xié)調，積極爭取政策在貧困農場落地，努力把農墾的基礎設施、產業(yè)基地、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設等納入各級政府的建設規(guī)劃和計劃，爭取同步建設、同步實施。扶持主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。指導貧困農場經營管理體制機制創(chuàng)新，完善土地、勞動用工等管理，增強農場發(fā)展活力。
積極提供人才智力品牌支持。貧困農場普遍缺人才，現有人員缺眼界，產業(yè)發(fā)展缺品牌。這對這些情況，農墾部門在實施農墾職業(yè)經理人培訓計劃時，專門設置針對重點貧困農場場長經理的班次，通過理論與實踐相結合的培訓方式，選配優(yōu)秀師資做好針對貧困農場的培訓班次組織工作，重點抓好管理人才、農業(yè)職業(yè)經理人、先進實用技術培訓，集中培訓貧困農場經營管理人員和骨干農工。根據貧困農場的發(fā)展需求，還組織農場管理人員到對口企業(yè)、基地等參觀、交流、學習，拓展貧困農場管理人員的視野，增強開拓創(chuàng)新精神。邀請多方面專家和營銷人員到農場現場指導對接，幫助貧困農場出主意做產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)指導，為農場產品找銷路建立銷售渠道。積極鼓勵幫助貧困農場參加農交會等各類展會活動，積極推介農場特色優(yōu)質農產品。幫助貧困農場培育和打造區(qū)域特色知名品牌，指導利用電子商務、“互聯網+”等現代營銷手段擴大產品銷售。
多種方式促進發(fā)展產業(yè)
產業(yè)發(fā)展始終是貧困農場脫貧致富的根本舉措，產業(yè)扶貧肩負著實現貧困職工群眾穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收的重要任務，也是鞏固脫貧成果的重要支撐。農墾部門采取多種方式幫助墾區(qū)和農場發(fā)展提升產業(yè)。提出農場應綜合考慮每個貧困農場的資源稟賦、產業(yè)基礎、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合其發(fā)展的主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)，做好產業(yè)發(fā)展前期規(guī)劃。應瞄準市場需求推進產業(yè)扶貧，主動適應消費結構升級的新變化，在“優(yōu)、精、特”上下功夫。同時，鼓勵農場探索開展土地入股、資源變現、收益分配等有機結合的經營合作新模式，確保產業(yè)發(fā)展成課惠及廣大職工群眾，并長期受益。做好產業(yè)示范引導和聯合合作。倡導、支持農墾大型龍頭企業(yè)、產業(yè)集團與貧困農場開展產業(yè)合作、協(xié)作，組織科研院所、教學單位到貧困農場開展科技扶貧。
為了幫助貧困農場提升經營管理水平，選準產業(yè)方向和模式，做好產業(yè)發(fā)展的技術、人才、市場渠道儲備，農業(yè)農村部于2019年分區(qū)域、分行業(yè)組織了系列產業(yè)的示范交流活動，為貧困農場發(fā)展產業(yè)提供可復制的模式和經驗，提供實際操作體驗的機會，解決產業(yè)發(fā)展中的實際問題。2019年5月份開始先后在山東、內蒙古、湖北、陜西、安徽、海南開展了設施蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、設施水果、茶產業(yè)、特色種植共六期扶貧產業(yè)示范交流活動，累計培訓800多人。活動聚焦產業(yè)發(fā)展所亟待解決的模式問題、技術問題、人才和營銷問題，讓農場現身說法，深受貧困農場的歡迎。每次活動后示范農場都要繼續(xù)接待多個墾區(qū)貧困農場交流學習，目前已經有數十個貧困農場采取交流活動學習的模式開展產業(yè)經營，取得了良好的效果。
完善貧困退出機制
貧困退出機制是脫貧攻堅工作的重要內容。農墾扶貧自上世紀90年代至今已走過了30年的歷程，不少農場條件得到很大改善，也具備了產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，有的已經具備了脫貧摘帽的條件。但是農場扶貧與農村扶貧有顯著的區(qū)別，不能簡單地套用農村脫貧的標準，還需要根據農場的實際制定農場脫貧的標準。
為推動做好認定工作，農業(yè)農村部農墾局起草了《全國農墾重點貧困農場脫貧認定工作指南》，在充分征求各墾區(qū)、有關部委、地方黨委政府等各方面意見后，2019年5月份，以部辦公廳名義印發(fā)?！吨改稀窂恼J定原則、認定主體和認定程序等方面給出了參考，具體標準和步驟由各省各墾區(qū)結合實際情況自行制定。隨后各墾區(qū)依據《指南》結合各地實際開展各省的貧困農場脫貧認定標準和程序起草制定工作。到2019年11月份，27個省份出臺了國有貧困農場脫貧認定辦法（方案、標準），認定的標準主要從農場產業(yè)發(fā)展、基礎設施改善、民生保障和可持續(xù)發(fā)展四大類指標衡量。各地經過嚴格規(guī)范的認定程序，到目前已經有超過200家貧困農場認定脫貧，脫貧農場占全部貧困農場的比例超過70%。
脫貧攻堅成效顯著
項目建設有新成效。各墾區(qū)2019年中央財政專項扶貧資金（貧困農場扶貧方向）項目資金執(zhí)行率較高，建成的小型農田水利設施、場內道路和人畜飲水、場內道路建設等生產生活基礎設施和技術推廣生產發(fā)展、特色種植基地、農產品加工等產業(yè)發(fā)展項目正在發(fā)揮作用。
項目資金管理規(guī)范程度提高。按照統(tǒng)一安排，2019年10月份開始委托會計師事務所開展第三方扶貧項目檢查，檢查覆蓋黑龍江、廣東、山東、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、海南9個墾區(qū)，每個墾區(qū)抽取2個貧困農場，對近3年來使用中央資金建設的扶貧項目建設和資金使用情況進行檢查，除資金項目的規(guī)范管理外，檢查還涉及項目的績效評價。檢查結果表明，資金項目管理的規(guī)范化程度不斷提高，項目對產業(yè)發(fā)展和民生改善的作用逐步顯現。
產業(yè)發(fā)展涌現新模式、新動力。農場鮮活的水產品、別具特色的優(yōu)質水果、叫響品牌的優(yōu)質糧油、美麗的山水景色……通過發(fā)展特色產業(yè)，貧困農場立足資源優(yōu)勢，漸漸摸索出了發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)帶動農場脫貧的道路。
海南農墾因地制宜，摸索出“農場公司+合作社+貧困戶”“合作聯社+扶貧培訓基地+貧困戶”等扶貧新模式。同時，明確項目實施必須與貧困職工脫貧形成緊密聯結機制，項目優(yōu)先安排本場貧困戶就業(yè)，通過就業(yè)獲取勞務報酬或財政資金入股分紅等幫扶貧困戶脫貧。
安徽農墾大力發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)與二三產業(yè)的融合，有關茶產業(yè)加工、文旅結合形成的茶業(yè)小鎮(zhèn)大大加快了貧困茶場的產業(yè)發(fā)展提升了職工收入。
湖北農墾著力將農場優(yōu)勢產業(yè)打造品牌。推廣蝦稻、魚鱉稻、藕鰍共生等綠色高效種養(yǎng)模式，提升質量，創(chuàng)建品牌，搶占市場，比如八里湖農場等打造“蘄艾”艾草品牌，潛江白鷺湖農場打造小龍蝦品牌，取得良好效果。
陜西農墾注重發(fā)揮科技優(yōu)勢加快產業(yè)升級。在產業(yè)項目發(fā)展中，堅持依靠科技創(chuàng)新驅動，華陰農場著力提升大櫻桃生產管理技術， 2018年在遭遇強風、低溫凍害的影響下，120畝大棚櫻桃實現收入247.94萬元、利潤37萬元，2019年又通過推廣破休眠技術使櫻桃提前上市半個月，大幅提高了大棚櫻桃效益。
……
全國貧困農場普遍意識到產業(yè)發(fā)展是貧困農場脫貧致富的根本舉措，產業(yè)發(fā)展要尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，依靠農場企業(yè)主體，立足資源選擇合適的經營模式和商業(yè)模式，發(fā)展特色優(yōu)完善產業(yè)鏈、提高附加值。
2020年打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)
2020年是全面完成脫貧攻堅任務的最后期限，全國農墾將繼續(xù)全力以赴推進脫貧攻堅各項工作，確保全國304個貧困農場一個不落全部脫貧摘帽。
一是根據《全國農墾重點貧困農場脫貧認定工作指南》，繼續(xù)督導各墾區(qū)脫貧工作進度，確保全部貧困農場認定脫貧。二是分期分批組織貧困農場經營管理人員培訓，分區(qū)域、分產業(yè)開展產業(yè)的示范交流活動，促進貧困農場資金、市場、人才對接，培植產業(yè)發(fā)展的各項要素，幫助貧困農場選擇合適的主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)，做好產業(yè)發(fā)展前期規(guī)劃。瞄準市場需求推進產業(yè)扶貧，倡導、支持農墾大型龍頭企業(yè)、產業(yè)集團與貧困農場開展產業(yè)合作、協(xié)作。三是加強調研，提前謀劃農場脫貧后的鞏固提升，研究貧困農場2020年脫貧攻堅任務完成后的支持政策，繼續(xù)在產業(yè)發(fā)展、基礎設施改善、培育農場企業(yè)方面設計政策，創(chuàng)新支持方向和內容的，推動國有農場生產經營綜合效益不斷提升，建立完善產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制，確保已脫貧農場鞏固成果，杜絕返貧。
（作者單位：農業(yè)農村部農墾局）
責任編輯：張韌
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