安徽農墾從無到有，由小變大，已經走過70年的光輝歷程。回眸崢嶸歲月，七十載櫛風沐雨，百萬畝春華秋實。站在新時代、立足新起點，安徽農墾集團以種植養(yǎng)殖、農產品精深加工、農業(yè)生產性服務和農業(yè)旅游為現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展為“四輪驅動”，肩負“致力綠色有機，服務美好生活”的新使命，勇于擔當全省現代農業(yè)示范和鄉(xiāng)村振興的領跑者。
為了解安徽農墾改革發(fā)展的做法和經驗，為其他墾區(qū)提供參考和借鑒，8月23日，中國農墾經濟發(fā)展中心副主任、《中國農墾》雜志主編陳忠毅一行采訪了農墾集團有限公司黨委書記、董事長詹先豪。
一、安徽農墾曾經承擔著江淮大地農業(yè)先行軍的歷史使命，創(chuàng)業(yè)征程一路風雨一路歌
陳忠毅：安徽農墾歷史悠久，幾經曲折，請簡單回顧一下安徽農墾的發(fā)展歷程。
詹先豪：安徽農墾的發(fā)展，大體分為七個階段。
第一階段是建墾初期。1949年新中國誕生后，安徽農墾應運而生，并從無到有，從小到大，逐步拓展。這是安徽國營機械農場的初創(chuàng)階段，3年間創(chuàng)建了普濟圩、正陽關、方邱湖等3個萬畝以上的國營農場。
第二階段是發(fā)展及調整時期。這一時期，國家實施國民經濟和社會發(fā)展“一五”、“二五”計劃和三年調整，安徽農墾先后歷經較快發(fā)展、曲折前進和下放、恢復幾個階段。
第三階段是文革及兵團時期。這一時期，安徽農墾管理體制受到沖擊。大批城鎮(zhèn)干部和知識青年下放到農場，農墾職工隊伍迅速壯大。1969年9月，安徽省生產建設兵團成立。期間，兵團辦工業(yè)規(guī)模擴大，基本建設投資超過以往任何時期。
第四階段是改革開放初期。這一時期，推行一系列行之有效的改革措施，進行企業(yè)全面整頓、興辦職工家庭農場、實行各種形式的生產責任制、財務大包干和農工商綜合經營，生產逐年發(fā)展，扭轉了徘徊局面。1979年安徽農墾全系統(tǒng)第一次實現盈余。期間，除了遭受1980年水災和1983年特大洪澇災害以外，年年盈余。
第五階段是農工商全面綜合經營時期。這一時期，安徽農墾全面推行場長（經理）負責制和企業(yè)承包經營責任制，完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制等，調動各方面積極性。農業(yè)上以提高產量為目標，工業(yè)上確立“抓管理、重技改、上項目” 的方針，商業(yè)走向城鄉(xiāng)市場，得到快速發(fā)展。
第六階段是農墾體制改革時期，這一時期先后遭受1991年沿淮、1998、1999年沿江特大洪澇自然災害，農墾經濟遭受重創(chuàng)。同時，農產品市場價格連續(xù)下跌、體制不順，又面臨養(yǎng)老高峰和社會性負擔過重等一系列難題。
第七階段，從2001年至今，進入深化改革和快速發(fā)展時期。安徽農墾推行農業(yè)“兩田制”改革。實施“三化促三增”發(fā)展戰(zhàn)略，組建6個專業(yè)集團公司，開展墾地合作。先后實施移民建鎮(zhèn)、移民建房和保障房工程，建成花園系列職工住宅小區(qū)20個。完成公安派出所、教育和電力管理職能移交及墾區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療改革。爭取企業(yè)關閉破產政策。墾區(qū)33個企業(yè)職工及離退休人員全部參加養(yǎng)老保險。改造農場農電網，解決農場職工飲水問題，改善場區(qū)道路交通。
2018年以來，深入實施農墾分離辦社會職能改革和農場公司化改造，聚力推進產業(yè)轉型發(fā)展，農墾面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
安徽農墾的歷史是一部奮斗的歷史。在創(chuàng)業(yè)初期，完成了江淮大地農業(yè)先行軍的偉大使命；在成長歷程中，貫穿了改革與發(fā)展的主旋律；在自然災害面前，表現出迎難而上、奮勇拼搏的抗洪精神；在市場經濟大潮中，彰顯了勇于探索、銳意創(chuàng)新的農墾作為。
二、以現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展為重心，構建“一體兩翼”經濟板塊，努力形成高質量發(fā)展態(tài)勢。
陳忠毅：黨的十八大以來，安徽農墾集團實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，近年來更是聚焦現代農業(yè)主業(yè)，高質量發(fā)展態(tài)勢正在形成，請你介紹一下近年來發(fā)展的主要成就。
詹先豪：70年改革攻堅，70年銳意創(chuàng)新。安徽農墾集團涉過了一個個激流險灘，斬獲了一個又一個成就，目前已形成“一體兩翼”產業(yè)格局，即以現代農業(yè)為主體、以投資金融業(yè)和房地產業(yè)為兩翼的三大主業(yè)格局。2015-2017年，在省國資委省屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中，自2011年以來，除2016年因嚴重受災業(yè)績受到影響外，均獲評A級企業(yè)。2018年集團實現營業(yè)收入22.46億元、利潤總額2.40億元。
2019年上半年，墾區(qū)31萬畝小麥獲得豐收，平均畝產450公斤，總產14.1萬噸，分別比2018年增產16.8%和9.5%，創(chuàng)歷史新高。1-6月集團營業(yè)收入9.48億元，利潤1.91億元，同比分別增長20.28%和105.47%。
現代農業(yè)核心主業(yè)地位更加凸顯。劃定糧食生產功能區(qū)34.53萬畝、重要農產品保護區(qū)10.15萬畝。建成全國、省部級、墾區(qū)級各類現代農業(yè)示范區(qū)（場、片）28個。發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)面積5萬多畝。墾區(qū)綜合機械化水平93.5%，配方施肥面積95%以上，小麥等作物秸桿還田90%以上，優(yōu)質良種全覆蓋。著力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。皖墾種業(yè)年產麥稻良種1億公斤，正在實施國務院國資委“雙百行動”改革計劃。皖墾農產品重組整合米業(yè)資產資源，并取得國家政策性糧食收儲資格，建成的38萬噸糧庫在糧食收儲中發(fā)揮重要作用。理順皖墾食品公司與龍亢農場關系，食品公司正著手開展生豬養(yǎng)殖項目。皖墾種子、倮倮大米、雁湖面粉、安禽雞蛋、敬亭綠雪茶葉、碭山酥梨等在全國率先建立質量追溯體系，獲評全國或全省名牌農產品。組建安徽第一家面向全省的農業(yè)全程社會化服務公司，創(chuàng)立的“331”農業(yè)服務模式得到了省委省政府肯定，人民日報、安徽日報等進行了報道，2018年直接服務全省農業(yè)面積38.52萬畝，輻射周邊200萬畝次，實現營業(yè)收入1.55億元。結合墾區(qū)旅游資源和地域特點，著力培育農業(yè)文化旅游。龍亢農場獲批3A級景區(qū)，正在組織創(chuàng)建4A景區(qū)。白米山田園綜合體項目正在開展規(guī)劃對接和招商引資工作。積極推進水家湖、敬亭山、碭山果園場等農旅體驗項目。
投資金融業(yè)穩(wěn)步提升。投資金融業(yè)作為集團主業(yè)之一，每年實現收益5000萬元以上。皖墾小貸連續(xù)四年獲省金融辦3A最高信用評級。農業(yè)創(chuàng)投公司積極探索投資新模式，支持現代農業(yè)發(fā)展。參股發(fā)起中墾融資租賃等金融企業(yè)均獲得預期投資收益。5億元中期票據成功發(fā)行，10億元永續(xù)票據獲批注冊。2018年，取得11家銀行48.3億元貸款授信。安禽禽業(yè)在新四板正式掛牌，為墾區(qū)企業(yè)開展資本運作探索了經驗。
房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。房地產業(yè)圍繞抓好在建和建成項目的管理、銷售，積極拓展、儲備新項目，整合產業(yè)鏈資源，初步形成了建筑施工、土地復墾、園林綠化、營銷策劃、物業(yè)管理等多業(yè)態(tài)聯動發(fā)展格局，每年營業(yè)收入穩(wěn)定在10億元以上，利潤超億元，成為墾區(qū)經濟的重要增長極。
三、貫徹落實中央和省委農墾改革文件精神，改革取得實實在在的成效。
陳忠毅：2015年11月27日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》。2016年9月，安徽省委省政府出臺了農墾改革發(fā)展的實施意見。請你介紹一下安徽農墾集團貫徹落實情況。
詹先豪：安徽農墾集團高度重視安徽省委省政府《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》）的落地落實，對于推進農墾體制轉換和機制創(chuàng)新這個課題，我們也一直在尋找破題的路徑。
當前，安徽農墾正處于加快發(fā)展的黃金機遇期。搶抓歷史機遇，實現農墾高質量發(fā)展，必須進一步深化農墾體制機制改革，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展活力和動力，不斷提升農墾集團化、產業(yè)化、市場化發(fā)展水平。
近年來，安徽農墾集團公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于推進農墾改革發(fā)展的重大決策部署，加快推進墾區(qū)集團化、農場公司化改革，已取得一些積極成效：一是基本完成農場辦社會職能改革，20個農場全部與地方政府簽訂辦社會職能改革移交協(xié)議，落實了省級財政補助資金,分項移交工作正在逐項落實；二是持續(xù)推進農場公司化改革，按照現代企業(yè)制度要求，加強農場公司化改革頂層設計，20個農場于2018年初步完成公司制改革，初步建立了農場公司化組織架構和法人治理結構；三是加快專業(yè)公司的整合重組，完成農產品公司與倮倮米業(yè)、大壙圩農場的整合重組，推進一二三產業(yè)融合，開創(chuàng)農墾品牌糧食全產業(yè)鏈經營新路徑；四是推進皖墾種業(yè)“雙百行動”改革，整合墾區(qū)投資金融資源資產，組建皖墾資本運營公司，實現農墾投資金融業(yè)專業(yè)化運營；五是實施集團公司總部改革，按照集團化、企業(yè)化、市場化發(fā)展新要求，對集團總部機構和職能重新優(yōu)化調整，規(guī)范選人用人程序，新機構已于2018年底正式運行，新型人事、考核、分配制度已經出臺，相關配套改革措施正在加快跟進。通過改革，更加突出了集團總部的現代農業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、改革創(chuàng)新、市場營銷、黨的建設五大功能。
關于國有農場國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，農業(yè)部農墾局和省委省政府定的時間表是從2015年底到2018年底，用3年時間完成，而安徽農墾提前完成了這項改革任務，走在全國墾區(qū)的前面。安徽農墾在實踐中還探索了土地作價出資的改革工作。土地作價出資根本目的是壯大安徽農墾資本規(guī)模，提升經濟總量，降低資產負債率，增強融資和抗風險能力。同時，土地作價出資，將土地資源集中到集團公司，有利于保護省政府可動用的國有土地儲備資源，增強省政府對國有儲備土地的集中統(tǒng)一管理和全局調度能力，堅守耕地紅線。
四、致力綠色有機，服務美好生活，勇當現代農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村振興的領跑者
陳忠毅：請你介紹一下安徽農墾集團下一步的發(fā)展思路。
詹先豪：下一步，安徽農墾將從三個方面謀篇布局、持續(xù)發(fā)力。
第一，開足馬力，做大產業(yè)、做優(yōu)產品、做響品牌。不斷聚焦“產業(yè)、產品、品牌”三個要素的精準發(fā)力點，把品牌策劃推廣和產品市場營銷作為產業(yè)發(fā)展的龍頭，在對農墾農產品進行充分調查摸底的基礎上，與上海一家專業(yè)公司合作開展農墾品牌營銷策劃推廣，著力構建農墾母子品牌體系。出臺了《安徽省農墾集團市場營銷專項資金管理暫行辦法》，設立市場營銷專項資金，將“十佳營銷能手”評選納入了農墾“三十佳”勞動競賽評選活動范疇；與浙江大學聯合舉辦了農墾集團第一屆市場營銷培訓班，重新編印了農墾集團和農產品宣傳畫冊，與黃山大廈酒店集團合作推進農墾產品進食堂行動，組織相關企業(yè)參加各類展示展銷會；與物產云商、省氣象局、永輝超市、省廣播電視臺等各類宣傳、營銷平臺進行對接，積極探索、拓展農墾品牌宣傳推廣、電商代理、渠道直供等營銷路徑，全力提升農墾品牌市場營銷水平。農墾產品已進入近40家省直廳局食堂，倮倮大米直供金色王朝經營的食堂33家。加強與KK快餐公司的合作對接，農墾大米已實現對蕪湖、合肥等多家高校食堂的供應。
第二，驅動“四輪”，做強皖墾種養(yǎng)、皖墾農產品加工、皖墾農服、皖墾農旅四個現代農業(yè)板塊。一是打造種植養(yǎng)殖業(yè)的“升級版”，在綠色興農上下功夫。強化化肥減量深施、農藥減量增效、秸稈還田綜合利用等實用技術的到位率，進一步優(yōu)化品種結構，鼓勵支持農場公司根據市場需求發(fā)展高效農業(yè)，提高畝均收益；以農產品“三品一標”認證和質量追溯為抓手，擴大綠色、有機農產品認證和綠色標準化生產基地規(guī)模；支持主要農作物綠色高質高效生產技術模式集成創(chuàng)新、農作物病蟲害綠色綜合防治技術等課題立項；在糧食重點產區(qū)建設優(yōu)質專用糧食基地；按照種業(yè)育繁推一體化要求，加快完善“院所站”科研實體建設，深化種業(yè)體制機制改革，“讓農民買到更多致富的種子”；加快林養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，補齊產業(yè)發(fā)展短板，推進茶果園更新改造、提質增效、綠色防控和標準化生產；加快水產、養(yǎng)殖業(yè)的項目推進，提質升級苗雞產業(yè)，進一步加快市場化進程，打造全國一線苗雞品牌和蛋雞全產業(yè)鏈。二是提高皖墾農產品精深加工的能力，在核心競爭力上下功夫。適時適用改進大米、面粉、面條等主要糧食產品生產加工線，穩(wěn)定發(fā)揮普通大米和麥面產品產能，穩(wěn)步擴大高端營養(yǎng)大米、面粉面條產品生產規(guī)模，加大方便食品的開發(fā)力度，延伸產業(yè)鏈，提高產品質量，提高產品附加值，開展龍蝦產品深加工技術研究，為開發(fā)龍蝦系列產品探索經驗。三是完善農服“331”模式，在輻射鄉(xiāng)村上下功夫。大力支持和鼓勵農場公司和農服公司走進周邊農村，通過墾地合作、股權合作、獨資經營等多種形式，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。四是探索農墾特色農旅產業(yè)新路徑，在以點帶面上下功夫。加快推進農墾集團與天域生態(tài)公司的戰(zhàn)略合作，以白米山田園綜合體項目為切入點，成立皖墾天域田園農旅運營公司，做好與明光市的規(guī)劃對接、招商引資等工作。創(chuàng)建龍亢農場國家4A級旅游景區(qū)，以規(guī)劃為統(tǒng)領，以經營模式和盈利點為抓手，分期分步實施，今年重點推進核心區(qū)建設，促進一二三產業(yè)融合。結合墾區(qū)旅游資源和地域特點，積極推進水家湖、敬亭山、碭山果園場等農旅體驗點項目。
第三，細“畫”規(guī)劃，甘當鄉(xiāng)村振興領頭雁。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃中，安徽農墾以“致力綠色有機，服務美好生活”為使命擔當，以成為“國內一流、走向世界的現代農業(yè)企業(yè)集團為發(fā)展愿景，下一階段的中心任務是要“搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，做強皖墾，帶動鄉(xiāng)村”。到2022年，集團營業(yè)收入力爭達到100億元，實現利潤總額5億元；到2028年，集團營業(yè)收入力爭達到200億元，實現利潤總額12億元。核心主業(yè)發(fā)展重點是四大業(yè)務板塊：種植養(yǎng)殖業(yè)、農產品精深加工業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)旅游業(yè)。
2020年全面建成小康之年，“一體兩翼”架構成形，三大主業(yè)擔當重任，職工群眾獲得感明顯增強，黨建與發(fā)展深度融合，安徽農墾全面振興集結號吹響。
在2035年共和國邁入基本現代化的歷史節(jié)點上，安徽農墾現代農業(yè)集團航母將凸顯進入全國農墾第一方陣的“深藍效應”，現代農業(yè)四個板塊形成集聚效應，農業(yè)產業(yè)化龍頭高抬舞動江淮之間，農業(yè)全程社會化服務躍動千里沃野，職工幸福指數不斷攀升。
到2050年與共和國同頻共振，安徽農墾力爭躋身全國農墾先進序列，農業(yè)產業(yè)化進入全國農墾排行榜，農業(yè)全程社會化服務省內領銜，職工生活水平超過全國墾區(qū)平均水平。
責任編輯：成德波
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